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| 農藥行業管理體制實現重大變革，國內企業轉型升級活力迸發 |
| 來源：好農資招商網 2017-10-19 10:45:00 |
| 針對農藥行業存在的多部門重復監管、農藥產品同質化嚴重、企業多而小、市場經營秩序較亂、監督懲處手段偏軟等問題，十八大以來，《農藥管理條例》的修訂工作駛入快車道。十年磨一劍，2017年2月，國務院常務會議審議通過《農藥管理條例（修訂草案）》，6月1日起正式實施，為管好農藥提供了堅強有力的法制保障。
新條例對農藥管理體制進行了重要調整，將農藥登記、生產許可、經營許可、監督管理統一劃歸農業部門負責。同時取消了農藥臨時登記，允許新農藥研制者申請登記；實施農藥生產許可，加強農藥標簽的管理；實施農藥經營許可制度；首次明確使用者義務，完善了農藥使用指導分工，增設了農藥廢棄物回收制度、農藥使用事故報告處理制度及農藥應急管理制度；建立質量可追溯制度和健全召回、退出機制；加大了對違法行為的懲處力度，嚴重違法將予以吊證、禁業處罰。 今年6月，農業部發布《農藥登記管理辦法》《農藥生產許可管理辦法》《農藥經營許可管理辦法》《農藥標簽和說明書管理辦法》《農藥登記試驗管理辦法》等5個配套規章，并于8月1日起實施。 同時相繼發布了《農藥登記資料要求》等6個規范性文件，新的農藥管理監管主體框架已經初步建成，我國的農藥管理法規日臻完善。對促進農藥行業健康發展、保障農產品質量安全和推進農業綠色發展都將產生積極而深遠的影響。 農藥用量連續兩年負增長 2015年，農業部建設性地提出并制定《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，積極探索農業可持續發展方式，取得了積極進展。據統計，2015年底農藥利用率達到36.6%，比2013年提高1.6個百分點；2015年、2016年農藥使用量連續兩年實現負增長，共減少農藥使用量6萬多噸。 綠色防控是推進農藥零增長行動的關鍵措施，可顯著減少化學農藥用量。截至2016年底，綠色防控面積達5億多畝，減少農藥使用9000多噸。統防統治是推進農藥零增長行動的有力抓手，實施專業化統防統治每季可減少防治1~2次，降低農藥用量20%，提高作業效率5倍以上，防治效果比農民自防自治普遍提高10%以上，加之植保機械的升級換代及其配套的精準施藥技術應用，使農藥使用量逐步減少。 農藥利用水平有了新提升。 一是集成推廣東北玉米區、西北蘋果區、南方水稻區及蔬菜產區農藥減量技術模式，一般大田作物每季減少用藥1~2次，園藝作物每季減少用藥3~4次，化學農藥用量減少15%~30%。 二是充分利用農機購置補貼等項目，廣泛開展高效植保機械示范展示，推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術。據統計，全國大中型植保機械保有量達到27.8萬臺（套）。 三是2016年組建了自走式植保機械、航空植保、天敵昆蟲、生物農藥、高效低風險農藥等5個植�？萍紕撔侣撁�，集聚國內150多家生產企業和科研教學單位，加速科技創新和成果轉化。 專業化統防統治扎實推進 近年來，各級農業部門通過強化行政推動，加大扶持力度，做好服務指導，加強示范帶動，引導專業化防治組織不斷提高服務能力和水平，專業化統防統治覆蓋率大幅度提高，科學用藥水平和重大病蟲害防控能力快速提升，成為近年來植保工作的一大亮點。 截至2016年年底，全國農作物病蟲害防治專業化服務組織已發展到8.8萬個，從業人員近140萬人，日作業能力達到8200萬畝，水稻、小麥、玉米等三大糧食作物實施專業化統防統治面積超過14億畝次，病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到35.5%，其中在農業部門備案的“五有”規范化防治服務組織數量、三大糧食作物實施專業化統防統治面積和病蟲害專業化統防統治覆蓋率這三項指標比2012年均提高30%以上。實現了工作效率、防治效果、經濟效益“三提高”，做到了產量損失、用工成本、防治用藥“三減少”。 以開展木虱統防統治防控柑橘黃龍病為例，2016年利用中央財政農業生產救災資金1.4億元，支持江西等6�。▍^）組織各地開展木虱統防統治超過300萬畝次，統防統治區蟲口減退率平均在70%~90%，比農民自防區普遍提高10%~30%，化學農藥使用量減少15%以上。 綠色防控取得顯著成效 截至2016年底，全國創建各類綠色防控示范基地6900多個，核心示范面積5000多萬畝，帶動物理防治、生物防治等綠色防控面積5億多畝，與2012年相比，分別提高300%、95%和56%，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到25.2%，比2012年提高10個百分點。 各地集成了適宜不同區域、不同作物的綠色防控技術模式。如南方稻區，集成了田埂種草+深水滅蛹+燈誘+性誘+高效低毒農藥”全程綠色防控模式；東北春玉米區，集成了“白僵菌封垛+赤眼蜂防螟+生物農藥”防控模式；設施蔬菜產區，集成了“防霧滴棚膜、膜下滴灌控濕防病+防蟲網阻隔、色誘誘殺防蟲+天敵+生物農藥”等模式。 綠色防控對保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全的作用十分顯著。黃淮海東亞飛蝗孳生區，通過連續多年采取生態控制和生物防治等綠色防控措施，“3年一小發、5年一暴發”局面得到了有效遏制，近10年來未大面積發生蝗蟲災害。 南方夏季防蟲網全封閉覆蓋栽培小青菜，只需在播種前對土壤和設施進行一次消毒，生長期一般不用噴灑農藥，攻克了小青菜夏季生產農殘超標的難題。隨著化學農藥使用量的減少，農田生態環境得到改善，天敵種群數量明顯增加。浙江、江西等水稻綠色防控示范區蜘蛛、寄生蜂等害蟲天敵數量增加1~3倍。 植保機械裝備水平明顯提升 2013年以來，隨著新型農業經營主體的快速發展，作業效率高、適用范圍廣、節水節藥環保型大中型施藥器械成為市場新寵，特別是國家大力推進病蟲害統防統治、農藥零增長行動，大大加快了我國植保機械升級換代步伐。植保機械裝備水平迅速提高，現已成為現代植保的一個重要標志。 隨著高效植保機械企業研發能力增強，我國植保機械的質量和數量穩步提升，大中型噴桿噴霧機逐漸得以推廣應用。航空植保尤其是無人機航空植保技術突飛猛進，2013年以來植保無人機迅速發展，一些企業生產的無人機在安全性、穩定性、操控性、噴灑系統等性能方面取得了明顯進步，田間作業規范化標準正在制定，已在水田、玉米、小麥中后期病蟲害防治中大顯身手。與此同時，專業化的飛防組織發展迅速，2016年有人駕駛的固定翼飛機、直升機等在農作物病蟲害防治上的總作業面積達3500多萬畝次，植保無人機作業面積達近3000萬畝次。 據統計，截至2016年底，全國農作物病蟲害防治服務組織已擁有新型高效植保機械148萬臺套，其中日作業能力超過150畝的大型植保機械6.05萬臺，植保無人機6032臺。加之配套的精準施藥技術應用，對提升我國植保防災應急防控能力，促進農藥減量和農業綠色發展發揮了重要作用。 生產用藥結構不斷優化 近年來，農業部嚴格管控高毒農藥使用。截至目前，已累計禁用39種高毒高風險農藥，限制24種農藥不得用于蔬菜、水果、茶葉、菌類、中草藥材等作物。前不久，農業部制定出臺《農藥經營許可管理辦法》《限制使用農藥名錄》，對高毒等限制使用農藥實行定點經營制度，要求實行專柜銷售、實名購買、購銷臺賬、溯源管理，逐步實現從生產、流通到使用的全程監管，并加強科學使用的技術培訓和指導服務。 農業部發揮農藥登記政策指揮棒作用，鼓勵農藥企業研發、登記高效低毒生物農藥，優化農業生產用藥結構。截至目前，高效低毒及生物農藥產品已占登記產品總數的78%。同時，實施低毒生物農藥示范推廣補貼試點，在17個省（市）48個市（縣）建立蔬菜、果樹、茶葉等農藥殘留控制示范區，示范面積達12萬畝以上，鼓勵農民在農業生產、特別是鮮食園藝產品生產中使用低毒生物農藥，從源頭上保障農產品質量安全。 十八大以來，我國自主研發登記的新農藥品種47個，四氯蟲酰胺、氯氟醚菊酯、噻唑鋅、毒氟磷等一批具有自主知識產權的農藥品種實現工業化生產，累計銷售收入9.1億元，推廣使用面積7800萬畝。 農藥行業轉型升級活力迸發 近年來，國內農藥企業紛紛探索從單純賣產品向提供服務轉變，向農藥產業鏈、價值鏈兩端延伸，不斷跨界整合，涌現出一大批以農藥為核心的農業生產綜合服務主體。如農一網、田田圈、蜻蜓農服、田園飛防等，部分已初具規模。2016年，諾普信田田圈實現銷售收入7883萬元，農一網銷售收入達2.13億元。農藥電商、作物綜合解決方案、無人機噴藥、農資金融等多種新興業態，為行業發展注入新活力。 農藥行業積極整合產業資源，著力解決企業多、散、弱的問題。大型國有企業發揮資金優勢，積極并購國際、國內優勢資源，努力打造世界級農化巨頭。其中，中國化工145億美元收購先正達公司成為近期國內最大的海外并購案。部分民營農藥企業通過上市融資、兼并重組、股份制改造等迅速發展壯大。 據不完全統計，十八大以來，先后有30家農藥企業掛牌上市，農藥上市企業累計近60家。一批成規模的農藥企業迅速涌現，銷售額超過10億元的農藥生產企業從2012年的25家，增加到2016年的39家。其中，北京穎泰嘉和、山東濰坊潤豐等本土公司躋身2016年世界農藥公司20強。同時，在環保新政的影響下，引入先進環保技術，開發綠色生產工藝，資源節約、循環可持續成為企業發展的新方向。 病蟲害監測預警邁向現代化 近年來，全國農作物病蟲害監測預警能力建設取得了長足發展，建成了全國和省級農作物重大病蟲害監測預警系統，開發了一系列先進、實用的自動化、智能化新型測報工具，農作物重大病蟲害數字化監測預警網絡體系初步形成，為提高重大病蟲害科學指導防控能力、保障農業豐收發揮了重要作用。 一是實現了測報數據報送網絡化，極大地提高了病蟲監測數據調度效率。 二是實現了測報信息分析自動化，提升了快速反應能力。初步實現了數據分析處理的標準化、自動化和圖形化，極大地提高了測報數據的分析展示效果。 三是實現了數據庫建設標準化，建成國家病蟲測報數據庫。 四是初步實現了監測預警智能化，提高了預報準確性。開發建設和推廣應用了馬鈴薯晚疫病、小麥赤霉病和重大害蟲自動性誘實時監測預警物聯網系統，通過田間監測終端設備，初步實現了病蟲害實時監測和預警。 五是實現了預報發布方式多元化，建立“情報-電視-廣播-手機-網絡”五位一體的現代病蟲預報發布體系，實現全部預報信息通過專用網站發布，重要預報信息通過手機平臺和廣播發布，重大警報信息通過電視渠道發布，極大地提高了病蟲信息的普及率、到位率和時效性。 |
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