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    日前，農業部部長韓長賦在德州市齊河縣、山東省農科院調研基層農業技術推廣工作時不禁發出這樣的感慨：基層農技推廣體系服務能力還不能適應農業供給側結構性改革的新任務，服務內容還不適應農業發展方式轉變的新要求，服務方式還不適應新型農業經營主體的新期盼。怎么強化農技推廣體系建設，推進基層農技推廣體系與新型農業經營體系緊密銜接，把服務的重點放在新型經營主體上，為加快農業現代化提供有力的科技支撐。筆者認為，在縣一級建設農技推廣區域特色試驗示范站十分必要。

    一、回望我國農技推廣發展歷史。

    改革開放以前，中國實行的是”四級農科網“的農技推廣體制，即縣建立農技推廣站和農科所，公社建立農科站，生產大隊建立農科隊，生產隊是農業技術員，層層抓“樣板田”“大寨田”，帶動農業生產。

    改革開放以后，國家撤銷了縣農科所、農科站、農科隊，保留了縣、鄉鎮農技站。上世紀九十年代，隨著鄉鎮機構改革，鄉鎮農技站撤銷，成立鄉鎮農業綜合服務站，負責農業、農機、水產、水利、林業等涉農的服務，人財物管理權也由縣下放到鄉鎮管理。后來搞農技推廣技物結合，有的地方就把原來的農技站變為經濟實體，鄉鎮政府不發工資，自負盈虧。所以，就有了縣以下農技推廣機構“遠看以為是燒炭的，近看才知道是農技站的”之說。后來，全國人大頒布了《農技推廣法》，對農技機構、人員定性、定編、定人點等起到了一定的促進作用，但是，農技站由于受到編制等多方面的限制，有的在農業綜合服務站掛了一個農技站的牌子，其他變化不大。

    二、基層農技推廣主要存在的問題。

    當前，基層農技推廣體系服務能力不足，服務方式不適應新型農業經營主體的期待主要表現在：

    一是縣、鄉鎮工作脫節。鄉鎮沒有農技站，農業綜合服務站承接縣里多個部門的任務，負責農業有的不到一個人，推廣工作忙于應付。

    二是忙于中心行政工作。鄉鎮工作千頭萬緒，以駐村行政工作為重，技術人員難以從事技術工作，無力顧及從事農業試驗、示范工作。

    三是專業技術人才留不住。中國農業大學一份針對全國11個省區的調查結果顯示，農技推廣員年人均總收入28457元。無論是與城市里擁有國家編制人員的工資相比，還是與同地區教師工資水平相比，他們的工資待遇都處于中等偏下水平。

    四是直接給農民技術服務的主要是農藥、化肥、種子經銷商，由他們把產品、品種推薦給農民。有的人為了利益最大化，而夾帶假冒偽劣產品、品種，增量、復配給農民使用，增加了農民的生產成本。

    三、全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目意義重大。

    從2012年以來，國家為了貫徹實施《農技推廣法》，調動農技推廣人員的積極性，農業部、財政部安排實施了全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目。僅2016年中央財政安排就達到26億元，一個大的農業縣每年安排財政資金100萬左右，為做好農業公益性推廣工作起到了重要作用。但是，我們也應看到，由于管理體制原因，縣農業局給每個鄉鎮配備的農產品質量檢測和其他實驗設備，其使用率有的地方并不高。

    筆者去過一個鄉檢查，鄉長反映說：“我們這里主要種小麥、玉米、棉花，這些設備無法用，而且我們也沒有去抽樣、檢測的人員和經費。”其實，這都是很實在的話。鄉鎮政府干部都是“萬金油”的干部，各行各業都有涉獵，但是專業人才相對缺乏。那么，如何破解這一難題？在鄉村，一村一品和特色鄉鎮等大力發展，農村專業合作經濟組織雨后春筍興起，家庭農場、職業農民蓬勃發展壯大，農業部門的公益服務領域也在不斷拓展。我們應該主動去適應新的形勢變化，借中央財政投資契機，使項目資金發揮更大的作用。

    四、建立區域特色試驗示范站。

    建立區域特色試驗示范站就是一個有益的嘗試。有的縣，特色作物已經占到農作物種植面積的一半，甚至三分之二以上。在特色作物里，一般有3至5個主要的，這樣就可以在一個縣建立3至5個區域特色作物試驗示范站。

    （一）在每一個縣，根據自身的農作物布局建立幾個試驗示范站。

    1.主要職責：對區域內特色作物進行引進、試驗、示范，指導農民科學用種、施肥、防治、收獲、儲藏、保鮮等。

    2.編制經費：試驗示范站為公益一類事業單位，人員編制從縣農業局、各鄉鎮調劑；縣財政部門保障人員經費和試驗示范工作經費。

    3.管理體制：縣農業局為試驗示范站主管單位，各市農科院作為技術指導單位。

    4.服務面積：根據當地特色作物面積分布和發展前景，一個農業大縣建設5個左右，小縣建立3個左右。比如，新泰市就可以建立小麥玉米、黃花菜、水果、蔬菜、食用菌等試驗示范站。肥城市可以建小麥玉米、肥城桃、有機蔬菜、茶葉、甜瓜等試驗示范站。金鄉縣可以建大蒜、辣椒、芹菜、食用菌、葡萄等試驗示范站。棲霞市主要為蘋果，那么可以根據蘋果品種的分布，建立兩個蘋果區域試驗示范站。

    用地方面，可以借用農場土地或者租用農民土地，安排一定的建設用地指標，用于建設最基本的辦公、晾曬、試驗用房；資金方面，可以利用全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目資金，省、市、縣財政再根據需要進行配套投資，集中項目資金辦這件大事。幾年以后，留給山東的這800個左右的縣特色區域試驗示范站將是縣農業局為農民服務的窗口，將給山東未來農業現代化發展起到助推作用。