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    在極端氣候、農(nóng)產(chǎn)品價格下跌等大環(huán)境影響下，2016年全球農(nóng)藥市場不容樂觀；隨著百草枯水劑禁止在國內(nèi)銷售和使用，高毒、高殘留農(nóng)藥禁止在某些農(nóng)產(chǎn)品上使用，農(nóng)藥科學(xué)安全使用意識逐漸增強(qiáng)；新出臺的農(nóng)藥管理政策、法規(guī)更為嚴(yán)格，對農(nóng)藥生產(chǎn)、使用者產(chǎn)生較大影響。

    2016年，農(nóng)藥使用量零增長依然是行業(yè)關(guān)注熱點，減量增效、科學(xué)合理用藥成為實現(xiàn)零增長目標(biāo)的關(guān)鍵舉措；統(tǒng)防統(tǒng)治、植保一體化穩(wěn)步推進(jìn)，植保無人機(jī)迎來良好發(fā)展前景；在行業(yè)形勢低迷境況下，近年來農(nóng)藥企業(yè)走得比較艱難，全球并購頻繁成行業(yè)議論焦點，抱團(tuán)取暖成為抵御外界壓力的必然選擇。

    2016年農(nóng)藥市場發(fā)生的這些新變化對行業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響？記者梳理今年農(nóng)藥市場發(fā)生的大事件，希望為農(nóng)資行業(yè)人士提供有益借鑒。

    農(nóng)藥廣告禁打“無效退款”標(biāo)識

    事件：

    《農(nóng)藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），自2016年2月1日起施行，原1995年3月28發(fā)布的《農(nóng)藥廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》同時廢止。

    《標(biāo)準(zhǔn)》明確，未經(jīng)國家批準(zhǔn)登記的農(nóng)藥不得發(fā)布廣告。農(nóng)藥廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與《農(nóng)藥登記證》和《農(nóng)藥登記公告》內(nèi)容相符，不得任意擴(kuò)大范圍。農(nóng)藥廣告中不得含有：表示功效、安全性的斷言或者保證；利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、用戶名義或者形象作推薦、證明；說明有效率；違反安全使用規(guī)程的文字、語言或者畫面；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容等。

    【點評】

    《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，農(nóng)藥廣告不得貶低同類產(chǎn)品，不得與其他農(nóng)藥進(jìn)行功效和安全性對比；不得含有評比、排序、推薦、指定、選用、獲獎等綜合性評價內(nèi)容；不得使用直接或者暗示的方法，以及模棱兩可、言過其實的用語，使人在產(chǎn)品安全性、適用性或者政府批準(zhǔn)等方面產(chǎn)生誤解；不得濫用未經(jīng)國家認(rèn)可的研究成果或者不科學(xué)的詞句、術(shù)語；不得含有“無效退款”、“保險公司保險”等承諾；農(nóng)藥廣告的批準(zhǔn)文號應(yīng)當(dāng)列為廣告內(nèi)容同時發(fā)布。

    對違反標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布廣告的行為，《廣告法》及其他法律法規(guī)有規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，對負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，處以違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

    農(nóng)業(yè)部檢出349個不合格農(nóng)藥產(chǎn)品

    事件：

    根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2015〕7號）要求，2015年下半年，北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、青海和新疆等21個�。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門組織開展農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查，重點抽查蔬菜、果樹、茶樹、水稻、小麥、玉米、棉花、大豆等作物所用農(nóng)藥產(chǎn)品，共抽查農(nóng)藥樣品2106個。

    經(jīng)檢測，合格樣品1757個，合格率為83.4%；不合格樣品349個，不合格率為16.6%。不合格樣品中，涉嫌假農(nóng)藥（標(biāo)明有效成分未檢出或擅自加入其他農(nóng)藥成分）212個，占抽檢樣品總數(shù)10%。

    【點評】

    此次抽檢出的不合格農(nóng)藥產(chǎn)品呈現(xiàn)出一些特點：單劑產(chǎn)品質(zhì)量高于混劑產(chǎn)品，殺菌劑產(chǎn)品質(zhì)量好于除草劑和殺蟲劑產(chǎn)品，玉米和水稻所用農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量高于其他作物，生物農(nóng)藥和煙劑農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率偏低。

    主要問題表現(xiàn)在：標(biāo)稱有效成分未檢出，抽檢中標(biāo)明有效成分（或其中一種有效成分）未檢出的產(chǎn)品有79個，占不合格產(chǎn)品的22.6%。擅自添加其他農(nóng)藥成分，產(chǎn)品中擅自添加其他農(nóng)藥成分的達(dá)150個，占不合格產(chǎn)品的43.0%。有效成分含量低于標(biāo)準(zhǔn)要求，產(chǎn)品中含有標(biāo)明的有效成分，但達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品有181個，占不合格產(chǎn)品的51.9%。標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)為假冒產(chǎn)品，抽檢中標(biāo)簽標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)否認(rèn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品有237個，涉及150家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。經(jīng)檢測和判定，在237個產(chǎn)品中，合格的68個、合格率為28.7%，不合格的169個、不合格率為71.3%。

    再推農(nóng)藥使用量零增長行動

    事件：

    農(nóng)業(yè)部對實施化肥農(nóng)藥零增長行動進(jìn)行再動員、再部署、再落實，細(xì)化實施方案，力爭推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。

    2016年，農(nóng)業(yè)部從四個方面推進(jìn)農(nóng)藥減量增效：一是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治提高防治效果減量，結(jié)合實施重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和小麥“一噴三防”補(bǔ)助等項目，扶持專業(yè)化服務(wù)組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治。二是推進(jìn)綠色防控控制病蟲危害減量，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。三是推廣高效節(jié)藥植保機(jī)械提高利用率減量，推廣自走式噴桿噴霧機(jī)、無人機(jī)等高效節(jié)藥植保機(jī)械。四是推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥優(yōu)化結(jié)構(gòu)減量。

    【點評】

    中國目前是世界上化肥、農(nóng)藥總施用量最高的國家，約占世界總消費量的30%。年均農(nóng)藥施用量是世界平均水平的2.5倍。與此同時，因化肥、農(nóng)藥過度使用帶來的農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨嚴(yán)峻，由其引發(fā)的資源、環(huán)境、生態(tài)等問題突出，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

    中國不僅農(nóng)藥使用量大，使用效率也比較低，有數(shù)據(jù)顯示中國農(nóng)藥和化肥實際利用率不到30%，遠(yuǎn)低于國際平均水平。從發(fā)達(dá)國家走過的路來看，農(nóng)藥減量化使用是國際慣例。歐盟發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)80年代末就立法開展農(nóng)藥減量行動，2006年農(nóng)藥減量計劃成為歐盟強(qiáng)制性政策。荷蘭農(nóng)藥使用量從1985年的2萬多噸下降到2012年的5778噸；瑞典、丹麥通過實施農(nóng)藥稅控制農(nóng)藥使用量增長。韓國1999年頒布“環(huán)境友好農(nóng)業(yè)支持法案”，提出到2010年農(nóng)藥使用量減少50%。

    京津冀植保一體化穩(wěn)步推進(jìn)

    事件：

    今年，天津市農(nóng)口系統(tǒng)繼續(xù)加快推進(jìn)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展步伐，確定圍繞天津打造京津冀菜籃子產(chǎn)品供給區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)等重點建設(shè)工程，力爭在種植業(yè)戰(zhàn)略合作方面實現(xiàn)較大突破。

    【點評】

    京津冀植保一體化發(fā)展主要在五方面實現(xiàn)戰(zhàn)略合作：種業(yè)發(fā)展方面，建立京津冀一體化農(nóng)作物品種審定機(jī)制，對主要農(nóng)作物實行統(tǒng)一審定，確立非主要農(nóng)作物品種登記（認(rèn)定、鑒定）互認(rèn)制度。植保植檢協(xié)作方面，建立京津冀植物疫情和重大農(nóng)業(yè)有害生物聯(lián)合防控工作機(jī)制，統(tǒng)籌布局監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測點，統(tǒng)一植物疫情除治技術(shù)規(guī)范，三地共建綠色防控基地。

    農(nóng)藥聯(lián)控監(jiān)管方面，開展京津冀聯(lián)合檢查、交叉抽檢，在案件查處、宣傳培訓(xùn)、農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測、實驗研究等方面加強(qiáng)合作。土肥水協(xié)作方面，依托京津冀土肥水協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，共同打造一批土肥水高效利用示范園，推介一批土肥水企業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品。農(nóng)技推廣合作方面，京津冀圍繞農(nóng)作物育種、小麥高效節(jié)水等課題聯(lián)合開展科技攻關(guān)。

    歐盟批準(zhǔn)草甘膦續(xù)展登記

    事件：

    歐盟委員會對是否同意草甘膦歐盟續(xù)展登記進(jìn)行表決，最終以374票支持，225票反對，102票棄權(quán)的決議延長草甘膦在歐盟繼續(xù)登記使用7年，并通過7年時間尋求草甘膦替代產(chǎn)品。

    此次決議比原建議的15年減少8年，并且不允許公眾使用，僅限專業(yè)人員使用。

    【點評】

    草甘膦自1971年商業(yè)化之后，經(jīng)過40年實踐檢驗，被普遍接受為廣譜、速效、低毒、無殘留的非選擇性滅生除草劑。目前草甘膦在致癌性、致突變性等方面?zhèn)涫軤幾h，不同研究機(jī)構(gòu)給出完全相反結(jié)論。此次，歐盟延長草甘膦登記使用7年，低于原建議的15年且僅限專業(yè)人員使用。

    相關(guān)人士認(rèn)為，能夠在農(nóng)藥使用謹(jǐn)慎的歐洲延長登記時間顯示草甘膦的安全性，從這方面考慮草甘膦不存在被快速淘汰風(fēng)險。此外，困擾草甘膦使用的另一問題——雜草抗性日益嚴(yán)重的問題也通過“草甘膦+其他除草劑（2，4-D，麥草畏，草銨膦等）”復(fù)配方式來解決，而非研發(fā)新體系，故未來草甘膦仍將被廣泛使用。