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　　一直以來，在農(nóng)村發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)民都是一個充滿著巨大創(chuàng)造力的群體。細(xì)細(xì)看來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民創(chuàng)造的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)造的，基層組織的建設(shè)也是農(nóng)民創(chuàng)造的。可以說，農(nóng)民的智慧結(jié)晶推動著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

　　近年來，清遠(yuǎn)在農(nóng)村綜合改革方面取得了不少成效。其創(chuàng)新點(diǎn)在于黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個重心下移”，以及土地資源、涉農(nóng)資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺“三個整合”。其中，“三個重心下移”解放生產(chǎn)力，“三個整合”調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系。而筆者認(rèn)為，無論是解放生產(chǎn)力，還是調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系，都必須以農(nóng)民為主體，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

　　如何發(fā)揮農(nóng)民的主體作用?首先應(yīng)尊重和維護(hù)農(nóng)民主體地位。實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展農(nóng)民的根本利益是農(nóng)村綜合改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的成效，最終要落到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入上來。可以說，農(nóng)綜改的推進(jìn)離不開農(nóng)民，必須以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿。各級政府部門應(yīng)尊重和維護(hù)農(nóng)民的主體地位，加強(qiáng)農(nóng)民主體意識培育，深入農(nóng)村知民情、察民意、解難題，真正了解、發(fā)動和引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村綜合改革中來。

　　其次，改革要調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神。如何解決土地碎片化問題?哪一塊是瘦田?哪一塊是沃土?其實，最了解腳下土地的是農(nóng)民。最了解農(nóng)村發(fā)展的是農(nóng)民。農(nóng)村綜合改革中，農(nóng)民是最有發(fā)言權(quán)的。

　　筆者認(rèn)為，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，支持和鼓勵農(nóng)民因地制宜、積極探索，凝聚農(nóng)民的智慧結(jié)晶，對于深化農(nóng)綜改工作有極大的推動作用。而所謂的農(nóng)民，并不僅指單打獨(dú)斗的農(nóng)民，更是按照靈活的村集體經(jīng)濟(jì)組織起來的農(nóng)民。各級政府部門應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的內(nèi)在動力，發(fā)揮村民自治作用，鼓勵農(nóng)民圍繞農(nóng)綜改進(jìn)行大膽的探索、實踐，并認(rèn)真研究和總結(jié)發(fā)揚(yáng)農(nóng)民創(chuàng)造的新經(jīng)驗，共同趟出農(nóng)村綜合改革的正確路子。

　　此外，各級政府部門還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育力度，大力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民的素質(zhì)越高，對農(nóng)村綜合改革的認(rèn)識就越深，參與農(nóng)村改革的積極性就越高，效果就越明顯。只有提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)綜改中更好地發(fā)揮主體作用。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，要扎扎實實地搞好宣傳教育，形成正確的輿論導(dǎo)向，動員廣大農(nóng)民踴躍參與建設(shè)，大力營造良好的環(huán)境氛圍。