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　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2010年1-8月份農(nóng)藥產(chǎn)量為178.0萬噸，同比增長(zhǎng)19.7%�？缮�產(chǎn)600多個(gè)品種，常年生產(chǎn)300多個(gè)品種。2010年1-8月份農(nóng)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值1096.8億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入 1056.0億元，同比增長(zhǎng)22%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)61.0億元。

　　我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)和制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系。

　　一方面，我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展成就主要有：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善；企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織結(jié)構(gòu)有所改善；農(nóng)藥出口結(jié)構(gòu)得到改善；技術(shù)創(chuàng)新取得一定成績(jī)；農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高；

　　農(nóng)藥管理實(shí)現(xiàn)法制化和國(guó)際化。

　　另一方面，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)仍存在相當(dāng)多的問題，例如：產(chǎn)業(yè)集中度較低；自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步調(diào)整；特殊污染物缺乏有效處理手段；違規(guī)生產(chǎn)和不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較普遍；農(nóng)藥管理方式不夠現(xiàn)代化。

　　2010年是中國(guó)“十一五”收官之年，起草和編制農(nóng)藥行業(yè)下一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃已列入今年行業(yè)工作的重要議事日程。

　　農(nóng)藥工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究重點(diǎn)

　　一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排�！笆�二五”期間農(nóng)藥行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，要充分利用國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的政策支持，抓住機(jī)遇，充分利用好各種有利條件，樹立節(jié)能減排的管理理念和目標(biāo)。

　　以節(jié)能減排為抓手，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩新上項(xiàng)目，認(rèn)真開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)督查，全方位提升管理水平。

　　要切實(shí)從提高效率入手，實(shí)行規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，緊緊依靠技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，全方位提升中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的管理水平和績(jī)效。

　　二、加快淘汰落后產(chǎn)能。限制一批劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥原藥新增生產(chǎn)能力，限制一批生產(chǎn)能力過剩的農(nóng)藥品種。根據(jù)我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格工作進(jìn)度，盡快公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單；制止低水平重復(fù)建設(shè)，建立和完善重污染企業(yè)退出機(jī)制；淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源能源的生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格落實(shí)政策，加快完善淘汰落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、土地等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)決防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

　　三、加快推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組。要促進(jìn)企業(yè)兼并重組，指導(dǎo)和規(guī)范兼并重組項(xiàng)目操作程序，防止形成壟斷、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，確保兼并重組取得實(shí)質(zhì)性成效。通過兼并、重組、股份制改造等，擴(kuò)大農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)企業(yè)大型化。

　　通過國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，淘汰管理水平低、裝備落后、規(guī)模小、污染嚴(yán)重的小企業(yè)。

　　四、著力優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)培育一批在自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的化學(xué)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

　　促進(jìn)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)向工業(yè)園區(qū)或化工聚集區(qū)轉(zhuǎn)移，制劑加工向交通便捷、靠近市場(chǎng)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置。

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　　五、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作，提高技術(shù)裝備水平。一方面要加強(qiáng)對(duì)已有品種的技術(shù)改造，提高質(zhì)量，降低成本；另一方面，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入和開發(fā)力度，使農(nóng)藥工業(yè)走上自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　對(duì)農(nóng)藥行業(yè)高濃度含磷廢水和含鹽廢水治理技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目、重大農(nóng)藥科技項(xiàng)目以及技術(shù)改造項(xiàng)目給予財(cái)政支持和稅收支持；對(duì)涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)藥投資項(xiàng)目、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、高毒高殘留農(nóng)藥替代項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

　　完善農(nóng)藥產(chǎn)品的研發(fā)、分析、評(píng)價(jià)體系，使之與國(guó)際接軌，提高競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫低端產(chǎn)品出口、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面。

　　加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作新模式，新機(jī)制，完善以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，要突出抓好利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的工作，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、流通等環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。

　　六、加強(qiáng)推進(jìn)“責(zé)任關(guān)懷”。企業(yè)通過改善健康、安全和環(huán)境質(zhì)量，可帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。更為重要的是，通過推行“責(zé)任關(guān)懷”，既可為企業(yè)樹立良好的形象，也可為農(nóng)藥工業(yè)在公眾中樹立良好的行業(yè)形象。

　　目前企業(yè)廣泛認(rèn)識(shí)和接受“責(zé)任關(guān)懷”理念的差距很大。在化工生產(chǎn)過程中，環(huán)境污染、安全事故頻頻發(fā)生，對(duì)人民的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全造成極大的損害。

　　只有大力提倡和推廣“責(zé)任關(guān)懷”，使企業(yè)自覺自愿地提高改善健康、安全和環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)健康、安全及環(huán)境的監(jiān)督與管理，才能真正實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)及可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)藥工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。新形勢(shì)下，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，持之以恒地抓好質(zhì)量品牌建設(shè)。要加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)工作，重點(diǎn)對(duì)比分析國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差異，穩(wěn)定提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量；要鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)研發(fā)推廣適應(yīng)不同需求的新產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；要開展創(chuàng)建自主品牌工作，研究出臺(tái)指導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)品品牌建設(shè)政策措施；要開展質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加快建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制；要推動(dòng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)質(zhì)量進(jìn)步。

　　八、落實(shí)好產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)后的相關(guān)配套保障措施。2010年8月26日，工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》。這意味著我國(guó)首次制定的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策問世并將成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的重要方針。

　　農(nóng)藥工業(yè)“十二五”規(guī)劃政策建議

　　一、加大農(nóng)藥科技創(chuàng)新支持力度。研發(fā)能力、產(chǎn)品的多樣化程度以及農(nóng)藥與種子的協(xié)同發(fā)展，成為全球農(nóng)藥巨頭的成功要素。在生產(chǎn)許可、農(nóng)藥登記時(shí)對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新農(nóng)藥給予支持。推進(jìn)農(nóng)藥安全性評(píng)價(jià)國(guó)際認(rèn)證工作，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。

　　二、調(diào)整農(nóng)藥制劑出口退稅稅率。2008年12月，農(nóng)藥原藥的出口退稅率為9％和13％，而農(nóng)藥制劑的出口退稅為5％。農(nóng)藥制劑為農(nóng)藥原藥的深加工產(chǎn)品，生產(chǎn)過程無污染；高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品；農(nóng)藥制劑出口更有利于創(chuàng)立品牌。

　　2010年6月取消殺蟲畏、伐草磷、驅(qū)蚊靈、茅草枯、硫丹、滅螨醌、樂殺螨和抑草蓬等品種出口退稅，草甘膦原藥的出口退稅率為9%。

　　中國(guó)在許多農(nóng)藥品種的生產(chǎn)上具有優(yōu)勢(shì)，主要是國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。公平稅負(fù)，相對(duì)穩(wěn)定。

　　三、繼續(xù)推進(jìn)建立農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備制度。國(guó)務(wù)院（2009）25號(hào)文提出研究建立農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備制度。擴(kuò)大農(nóng)藥救災(zāi)儲(chǔ)備規(guī)模，實(shí)施工商聯(lián)儲(chǔ)，10家企業(yè)得到資金支持。適度增加儲(chǔ)備規(guī)模，提高到化肥同等水平。農(nóng)藥除了淡儲(chǔ)旺供，還用于防治突發(fā)性病蟲災(zāi)害。

　　四、加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)環(huán)保核查。1、大量未有生產(chǎn)許可及“三廢”處理設(shè)施企業(yè)規(guī)避監(jiān)管出口；2、既擾亂了國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，加劇了環(huán)境污染，更不利于危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管；3、建議對(duì)農(nóng)藥出口企業(yè)實(shí)施資格認(rèn)證，嚴(yán)格控制不具備生產(chǎn)許可資格的企業(yè)生產(chǎn)和出口，制止以犧牲環(huán)境為代價(jià)的出口行為。

　　五、鼓勵(lì)環(huán)境友好產(chǎn)品發(fā)展。1、傳統(tǒng)劑型農(nóng)藥（主要包括乳油、粉劑、可濕性粉劑與水劑）的登記數(shù)約占70%。而水乳劑、微膠囊劑、懸浮劑、與水分散粒劑等環(huán)境友好型劑型所占比例不高。停止乳油生產(chǎn)影響較大。 2、環(huán)境友好劑型農(nóng)藥的技術(shù)含量較高、前期投入較大、后期推廣成本也大，企業(yè)缺乏生產(chǎn)積極性。3、在政策上鼓勵(lì)環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑的發(fā)展，如技改專項(xiàng)支持、設(shè)備大型化攻關(guān)、減免增值稅等。