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    農業生產托管在不改變土地承包關系的前提下，解決了“誰來種地、怎樣種地”的問題，把一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，引領小農戶走向現代農業。

    農業生產托管被譽為帶來“我國農業現代化歷史上的第三次動能”。

    何為農業生產托管？通俗講，就是有人以服務收費的形式幫農民下地干活，農戶將若干農業生產部分或全部環節委托給服務組織完成的生產經營方式。

    農業農村部從2017年開始陸續出臺政策文件支持農業生產托管，當年中央財政資金下發30億元，2021年增加至55億元。

    緣起：規模小效益低導致“有地不耕”

    中國14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉，消費需求龐大，保障農產品供給重任如山。相對于供給的壓力，農業卻是小農戶家庭經營模式為主，與規�；�高效生產差距較大。

    “大國小農”、人多地少是我國基本國情，第三次農業普查數據顯示，全國小農戶數量占農業經營主體的98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。第二輪土地承包到期后再延長三十年，據測算，即使城鎮化率達到70%以上，農村仍有四到五億人。

    種地熱情下降，對接大市場有困難，先進生產技術應用不足，沒有規模經營優勢，資金不足投入有限……這些都是橫亙在小農戶面前的一道道坎，撂荒地也逐漸增多，甚至集中連片土地無人耕種，由此產生了中國農業“誰來種地”“如何種地”的提問。

    曾經，流轉土地發展規模經營被認為是實現農業現代化必由之路。

    然而，土地流轉成本高，種植糧食往往出現虧損。流轉期限不穩定，承包耕地糾紛不斷發生。這些限制因素，讓流轉面積增速逐年下降。據統計，2014-2017年，流轉面積增速逐年下降，分別是18.3%、10.8%、7.2%、6.9%。

    這時，在穩產保供的壓力、土地流轉的乏力、年老農民的無力形勢下，農業生產托管的方式應運而生。但托管和流轉不是對立關系，是相關補充、相互支持的關系。托管在推動個體擴大規模走向適度規模經營時，為廣大小農戶走向適度規模經營打開了一條康莊大道，更符合我國大國小農的實際，有專業下地替農民干活的服務組織，讓問題變得簡單。

    農業農村部合作經濟指導司司長張天佐表示，農業生產托管是將生產環節委托給專業化機構，借助社會化服務組織的服務，幫農民解決“不會干、干不好、干了不劃算”等問題。

    政策支持很快下來。2017年，農業農村部、國家發展改革委、財政部三部門聯合下發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，農業農村部專門下發《關于推進農業生產托管的指導意見》，財農兩部設立財政專項，下撥30億元支持以農業生產托管為主的社會化服務。

    “誰替農民下地干活，政策就補貼誰�！睍r任農業農村部政策與改革司巡視員、現任農業農村部農業機械化管理司司長冀名峰認為，改革開放以來，來自于小農戶與現代農業聯接機制的創新有三次，第一次是20世紀90年代興起的農業產業化；第二次是興起于本世紀前十年的農民合作社；第三次是農業生產性服務業，既能解決機械對人力畜力的替代問題，又能解決對接大市場、融合社會化大生產的問題。

    制度引領實踐，全國農業生產托管呈蓬勃發展態勢。2020年，中央財政支出45億元，在29個省區市開展農業生產托管項目。全國農業社會化服務組織達到95.5萬個，服務面積16.7億畝次，服務小農戶7800多萬戶，其中主要方式就是靈活多樣的農業生產托管。

    明確發展重點，因地制宜推進農業生產托管發展

    1、重點支持開展托管的農產品生產

    糧棉油糖等大宗農產品生產關系國家糧食和其他重要農產品安全，且比較效益相對較低。發展農業生產托管要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業化、規模化服務提升大宗農產品生產效益，提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食和其他重要農產品安全。

    2、重點支持開展托管的作業環節

    各地要根據當地農業生產和農戶需求，按照補齊現代農業建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區重點支持的托管環節和服務內容，并形成支持的優先順序。

    例如，有的地區深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現代農業建設的關鍵，則可將這些列為優先支持的托管作業環節；有的地區統防統治、秸稈還田、地膜回收成為農業綠色增長的短板，則可將這些列為優先支持的托管作業環節等等。

    3、重點支持的托管模式

    在實踐中，服務主體和農民群眾探索形成了單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據農業勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區重點支持推廣的托管模式。

    例如，對于農戶家庭經營意愿較強的地區，可以從推廣單環節托管、多環節托管入手，逐步轉變農戶的生產經營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面；對于農業勞動力轉移程度較高的地區，可以重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。

    4、重點支持的服務規模經營形式

    規模化農業生產托管是服務規模經營的主要形式，耕地集中連片是發展規�；�農業生產托管的前提條件。

    各地的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業機械化發展水平等情況不同，因而服務規模經營的發展程度也有不同，應重點支持規模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規模經營。在難以實現大規模集中連片的半山區和半丘陵地區，重點支持相對較大規模的托管服務。

    6種農業托管服務模式

    1、土地托管

    土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶，并由其代為耕種管理的做法。

    2、代耕代種

    代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。

    3、勞務托管模式

    勞務托管模式又稱菜單式半托管，是指農戶與托管服務主體達成勞動服務協議，服務主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過程所需勞動作業的主要環節；種植戶自身承擔勞動服務費、種子、農藥、肥料等費用，農業收獲歸農戶所有。

    4、訂單托管模式

    訂單托管是農戶將農業生產過程中某個時段的勞務項目委托給托管方，托管方按勞務項目獲得報酬。此模式讓農戶接受起來容易，但選擇的多樣性導致管理難、利潤點低。

    5、聯耕聯種

    聯耕聯種是由江蘇省射陽縣農業委員會探索實踐的新型農業生產經營方式。

    它是在村兩委會引領和農業部門的服務下，采取“農戶+農戶+合作社”的新型農民合作經營模式，是在持續穩定家庭聯產承包經營的基礎上，按照農戶自愿的原則，由村組統一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農地集中起來，實現有組織的連片種植，再由服務組織提供專業化服務，推進農業生產上聯耕聯種、聯管聯營，實現 “增面積、降農本，促還田、添地力，提單產、升效益”的新型生產方式。

    6、農業共營制

    四川崇州市探索形成了“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”為基本構架的農業“共營制”，有效破解農業誰來經營、農村誰來種地、生產誰來服務三大難題。

    引導農戶以土地承包經營權折資入股，工商注冊成立土地股份合作社。合作社采取按經營純收入1:2:7（即10%作為公積金、20%作為農業職業經理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。

    我國計劃2035年基本實現農業現代化，可以預見的是，農業生產托管服務作為一種專業化服務行業的興起，在中國農業發展進程中的作用將更加明顯。