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    4月20日國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹2022年一季度農業農村經濟運行情況。

    當前春耕形勢如何？

    農資市場運行情況如何？

    國家將采取哪些措施保障春耕用肥？

    目前夏糧小麥生產的形勢怎樣？

    會上，農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德，農業農村部種植業管理司司長潘文博，農業農村部市場與信息化司負責人陳萍對上述問題一一作出回應。

    記者：新冠肺炎疫情對各地春耕生產造成了不同程度地影響，當前春耕形勢如何？接下來，農業農村部會采取哪些應對措施保障春耕生產？

    潘文博：

    關于春耕進展。今年，春耕生產抓得早、抓得緊、抓得實，春節前就開始謀劃。立春后，一個品種一個品種，一個區域一個區域，一個環節一個環節部署安排，我們先后召開了夏糧小麥田管、擴種大豆油料、穩定玉米水稻生產等會議，協調推動化肥特別是鉀肥等農資供應。統籌安排糧食生產資金項目，加之回春早、氣溫高、土壤墑情又好，今年春耕生產開局還是不錯的。農民糧食意向種植面積是增加的，春耕進展總體比較順利。就拿春播進度來講，據農情調度，截至4月19號，全國已春播糧食面積1.99億畝，完成了21.2%，同比快1.3個百分點。南方的早稻栽插過七成，預計面積會增一點；東北的水稻育秧已經完成了74.2%，快了2.4個百分點，玉米、大豆“五一”前后就開始大面積播種了。

    關于疫情對春耕的影響。當前疫情是點多面廣頻發。多地反映，因疫情封控造成局部地區人員流動、農資運銷和農產品流通受阻，春耕生產受到了一定影響。但我們分析，影響是局部的，影響是有限的。主要原因有這么幾點：

    一是此輪疫情主要集中在城市，農村疫情防控總體穩定，農民在大田作業，人員不聚集，風險還是比較小的。

    二是農資下擺總體正常，目前備春耕已經進入了尾聲，種子、農藥、化肥下擺的進度已經過了九成，供應量總體是有保障的。

    三是涉疫的重點地區農業生產秩序正逐步恢復。比如吉林的農資下擺基本到店到戶了，目前全省水稻育秧已接近尾聲，局部地區已在搶墑播種玉米。還有上海，上海的糧食產量19億斤左右，主要是中稻有150萬畝左右，大部分是在5月中下旬開始育秧，6月上旬開始插秧，疫情主要影響3萬畝左右的“國慶稻”，就是早熟的中稻品種，這個育秧可能有點影響，但是通過采取調換品種或者不育秧，直接直播也可以彌補、補救一下。

    但是坦率講，由于一些地方疫情防控簡單化、“一刀切”，層層加碼，對農民下田、農機上路、農資下擺和外出農民返鄉務農確實造成了不便。針對這些問題，我們也一直密切關注，前期已經下發了統籌疫情防控不誤農時抓好春耕備耕通知，針對突出問題提出了八條措施。3月下旬，部領導帶隊到吉林指導農村疫情防控和春耕生產，目前還在吉林工作，還沒有回來。同時，我們部里成立了農資保供專班，設立了熱線電話和微信公眾號，點對點解決農民群眾在春耕生產中遇到的困難和問題。

    應該說，當前正是疫情防控最吃勁的時候，也是春耕生產最關鍵的時候。務必要兩手抓兩手都要硬。我們將繼續會同有關部門，從農村實際和農時農事需要出發，研究制定春耕防疫具體辦法，比如導則、指南，落實分級分類差異化防控措施，切實打通“卡點”和“堵點”，加快整地播種進度，提高播種質量。特別是發揮新型經營主體和社會服務化組織的作用，通過全程托管、環節托管、聯耕聯種、代耕代種等方式，幫助小農戶和受疫情影響的農戶把地種下去，確保農時一天不耽誤，確保農田一畝不撂荒，高質量高標準完成春播任務。

    這里，我要特別強調的是，我們將在國務院聯防聯控機制的領導下，會同有關部門統籌抓好疫情防控和春耕生產，壓實地方屬地責任，對因層層加碼、簡單粗暴、工作不力造成春耕生產、農資農機調運和“菜籃子”產品供應嚴重受阻的，要依法依規嚴肅追究相關地方和人員責任。

    記者：作為農業大省，吉林疫情持續時間比較長，是否會影響春耕春播，進而影響糧食產量？在穩住東北大糧倉方面，農業農村部將采取哪些措施？

    潘文博：

    吉林是糧食主產省，是重要的商品糧基地，糧食產量800億斤左右，對保障國家糧食安全至關重要。吉林是一季作物區，錯過了農時就錯過了一年。吉林的糧食主要是玉米、水稻，還有一些大豆，一般3月、4月份是備耕階段，水稻在清明前后，也就是在4月4-5日左右就開始大面積育秧，5月中旬大面積栽插。玉米在4月中下旬陸續播種，“五一”前后進入播種高峰，大豆比玉米播種要晚一點。

    吉林的疫情主要發生在3月份，目前社會面已經清零，生產生活秩序正逐步恢復。從農時安排和農事活動看，吉林疫情主要影響的是備春耕。吉林省反映，前期因疫情管控，吉林的一些地方車輛限行、封村斷路、農資運銷下擺，還有農民下田整地、農機上路作業不同程度受阻，特別是還有一些農民滯留在城市無法返鄉，備春耕進度確實比常年慢。比如我們監測，3月底吉林化肥下擺到位率只有68%左右，比去年同期慢了12.7個百分點。

    針對疫情給吉林春耕生產帶來的影響，從上到下都非常重視。農業農村部采取了許多超常規措施，幫助吉林解決困難和問題。一是，3月中下旬我部領導帶隊去吉林，巡回指導農村疫情防控和春耕生產。二是農業農村部成立了農資保供專班，設立了農資保供熱線電話，還有微信公眾號，及時幫助解決農資下擺、農民下田等“堵點”“卡點”問題。我們統計了一下，從設置熱線電話后，我們一共接到了1167個，已經轉辦給地方1121個，剩下有一部分是咨詢政策的，我們就直接解答了。三是協調相關企業向吉林捐贈一些防疫物資。

    吉林省也堅持防疫和春耕兩不誤、兩手抓，采取了一系列強有力措施，推進春耕備耕。目前，吉林春耕生產秩序恢復得比預想的要好，滯留外地的農民已返鄉23.1萬人，有一部分人種地時候回鄉，平時住在縣城，現在大部分都已經回去了。種子下擺已經基本到戶了，化肥到戶率97.6%，同比還快了0.6個百分點。后期不封路、不封控了，道路打通了，農資就到戶了。水稻育秧基本接近尾聲了，吉林的水稻1200萬畝左右，大部分是5月中旬開始栽插，育秧期一個月左右，前期耽誤的備耕進度基本搶回來了。目前，大部分地區在推進秸稈離田，有一部分秸稈還在地里面，現在加快秸稈離田，整地備耕，有的已經開始搶播玉米了，春耕生產即將進入高峰。我們與吉林省農業農村部門溝通，他們表示，如果疫情不反復，他們有信心也有決心確保如期完成今年國家下達的糧食生產任務和春播任務，他們表態確保“農時一天不耽誤、農田一畝不撂荒”。

    記者：目前正值春耕春管的大忙時節，受國際原料漲價影響，國內化肥價格一路走高。今年農資市場運行情況如何？國家將采取哪些措施保障今年春耕用肥？

    陳萍：

    春耕化肥等農資保供穩價直接關系到糧食生產的穩定。綜合有關行業協會預測情況看，今年春耕期間化肥需求總量大約是3980萬噸，這個說的是實物量，化肥供應總量4830萬噸，這包括生產、庫存和進口量，化肥供應總量是有保障的。隨著春耕的陸續展開，各地加大了農資保供力度，化肥到位率穩步提升，能夠滿足基層春耕用肥需求。目前受國際化肥價格大漲拉動和國內無煙煤、硫磺等原材料成本上漲推動，化肥價格持續高位運行，部分品種供應偏緊，價格漲幅也比較大。3月份尿素、磷酸二銨、氯化鉀、復合肥平均出廠價同比分別上漲了36.6%、13.7%、83.9%、43%。此外，當前農藥、柴油價格也都明顯高于去年同期。

    為做好今年春耕化肥保供穩價工作，近日，國家發展改革委聯合工業和信息化部、財政部、農業農村部等11個部門和單位印發通知，要求各地方和有關中央企業從化肥的產供儲銷等多方面入手，多措并舉保障化肥供應和市場平穩運行。前期，中央財政下達了資金200億元，對實際種糧農民發放一次性補貼，緩解農資價格上漲影響，穩定農民種糧收入，調動農民生產積極性。

    下一步，我們還將繼續會同有關部門和單位，密切關注春耕農資市場形勢，積極推動企業提高產能利用率，充分發揮儲備調節作用，暢通化肥運輸配送通道，加大在重點產糧區、化肥需求旺盛地區的運銷備貨力度，大力推進化肥減量增效，切實服務好春耕農業生產，夯實全年糧食豐收基礎。

    記者：夏糧是今年糧食生產的第一仗，受去年罕見秋汛影響，冬小麥苗情比較差，各個方面也都非常重視。目前夏糧小麥生產的形勢怎樣？

    潘文博：

    大家都知道，夏糧的主體是冬小麥，是重要的口糧。去年受罕見的秋汛影響，冬小麥播得較晚，冬前苗情比較差，大家都挺關心。目前，大部分冬小麥已經進入了孕穗抽穗期，西南早一點，已經開始灌漿，“六一”前后就開始大面積開鐮收割。

    從農情調度和各地反映的情況看，夏糧小麥的苗情轉化好于預期，奪取豐收還是有基礎的。這主要基于兩點判斷：一點判斷就是，播種面積基本穩定，去年秋冬種經過多方努力，想盡了各種辦法，冬小麥基本都種下去了，包括沒有出苗的“土里捂”的，面積基本穩定在3.36億畝。加之春小麥、薯類、豆類等其他的夏收糧食作物面積有所增加，我們預計今年夏糧的面積是穩中略增的。這奠定了豐收的面積基礎。

    另一個判斷就是，苗情轉化升級比預想的要好得多，面對小麥生產的特殊困難和特殊問題，從上到下非常努力。比如，中央財政緊急安排了50億元資金用于小麥的促弱轉壯，這是多年沒有的，而且全國兩會以后又安排實際種糧農民一次性補貼200億元。農業農村部及早制定了抗災奪豐收的工作預案和技術指南，派出了100多名機關干部和200名技術人員組成工作組和科技小分隊，包省包片下沉一線，指導晚播麥的田間管理，主產省也多措并舉支持小麥的促弱轉壯。除了人努力，老天也幫忙。今年大家也感受到了，冬麥區大部巧遇暖冬，加之冬前和今春又下了幾場透雨，土壤墑情好，利于小麥的苗情轉化升級和生長發育。據農情調度，目前冬小麥一二苗比例87.9%，比越冬前提高了17.4個百分點，比去年同期少3.7個百分點，與常年長勢基本相當。這就奠定了豐收的苗情基礎。

    我們抓農業生產，豐收一天不到手，心里一天不踏實，工作一天不放松。現在距小麥大面積收獲還有40多天，還要過病蟲害、“干熱風”、倒伏、“爛場雨”等關口，奪取豐收還要過五關斬六將。

    當前是小麥條銹病、赤霉病防控的關鍵時期，我們將加強病蟲害的監測預警，組織各地落實好小麥條銹病“帶藥偵察、發現一點、防治一片”的防控策略，落實好赤霉病“見花就打、盛花再打”的防范要求，特別是疫情封控地區，無法下地防病治蟲的，要依托當地的植保專業服務組織開展統防統治、應急防治，決不能讓疫情延誤防控時機、造成病蟲害暴發蔓延。同時，我們將指導各地抓好中后期麥田管理，特別是落實好小麥“一噴三防”的技術措施，攻粒數、增粒重、提單產。還要及時做好跨區機收的準備，6月1號前后小麥就開始收獲了，要及早檢修調修好機具，組織培訓好機手，確保顆粒歸倉。

    我們國家糧食是連續多年豐收，去年糧食總產量創了歷史最高，達到了13657億斤，我們國家人均糧食占有量是483公斤。稻谷、小麥兩大口糧的產量是6996億斤，人均占有量248公斤。而我們人均口糧消費量多少呢？不到200公斤，這200公斤是原糧，不是成品糧。人均占有量248公斤，人均口糧消費量200公斤。可以看出，保障口糧安全是有把握的，這個底氣我們還是有的，這個基本面大家心里要有數。目前，國家糧食庫存比較充裕，特別是稻谷、小麥兩大口糧品種是庫存的大頭。所以說，防范風險能力還是很強的，不管國際形勢如何變化，我們有能力把中國人的飯碗端穩、穩牢，端在自己手中。

    記者：當前農業農村投資情況如何？接下來對擴大農業農村投資有何考慮？

    曾衍德：

    今年以來，農業農村投資這一塊形勢不錯。我們統計了一下，一季度全國第一產業固定資產投資增長了6.8%，但是我們也看到，受生豬價格下降、新冠肺炎疫情沖擊等影響，投資增速是放緩的。為穩住農業農村投資增長勢頭，近期農業農村部和國家鄉村振興局聯合印發了《社會資本投資農業農村指引（2022年）》，引導各地充分發揮財政政策、產業政策的撬動作用，吸引社會資本投資和服務鄉村振興。

    下一步，農業農村部門將會同有關部門加強配合，積極擴大農業農村投資。從工作來看，主要是三個方面：

    第一，鞏固擴大財政投入。這一塊很重要，重點是圍繞實施“十四五”農業農村發展規劃，在高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、鄉村建設等領域，啟動一批重大工程。同時，也要進一步提高土地出讓收入用于農業農村比例。

    第二，加大信貸資金支持。這是現在農業農村投資里很重要的一塊，重點是落實好農村中小金融機構當年新增可貸資金主要用于當地農業農村發展的要求，推動金融機構加大鄉村振興信貸投放。常態化推進新型農業經營主體信貸直通車，優化農擔獎補機制，引導更多地發放首貸和信用貸。

    第三，引導社會資本投入。主要是鼓勵大型企業集團到糧食主產區和特色農產品優勢區，建立優質原料生產基地，布局加工產能，促進農業轉型升級。規范有序地推廣政府和資本合作經營等模式，引導社會資本參與現代種養、農村人居環境整治等領域，實行社會資本與農戶互惠共贏。