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    經過四次修改并由全國人大常委會審議通過的新《種子法》開始施行，種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境正努力向好發(fā)展，尊重原始創(chuàng)新、維護種業(yè)知識產權的氛圍正逐漸形成，新一輪種業(yè)創(chuàng)新浪潮正在祖國大地上萌動。

    伴隨著新《種子法》的施行，種業(yè)市場將會帶來哪些變化？面對全新的市場壞境，我們需要著手準備的是什么？今天就跟隨農財君一起來看看！

    從前種企維權困難，根本原因是什么？

    2020年7月，福建某地生產維權過程中，農業(yè)執(zhí)法大隊在現場取證時，遭到七八個農民圍攻，阻撓執(zhí)法。當地執(zhí)法部門通過相關村委會進行調解，才順利進行取證。

    2020年8月，在江西某地發(fā)現侵權事件，由農業(yè)執(zhí)法大隊進行處理，后發(fā)現侵權者為福建人，因為跨省偵辦，案件沒有得到落實，侵權人沒有進行處罰，最終案子停滯不前。

    2021年8月，江蘇某地發(fā)現違規(guī)侵權制種，當地農業(yè)執(zhí)法大隊和公安部門一直推諉，到現在還不愿意處理。

    ……

    類似以上的侵權案件，在維權過程中總是困難重重，根本原因是什么？

    據荃銀高科法務部相關負責人介紹，之前公司在維權打假過程中，面臨的困難主要集中在3個方面：一是被告主體確定困難；在許多案件中，權利人只能在市場上見到侵權產品，而無法獲知這些產品真實的來源，被告的主體確定困難。二是取證困難；有很多進入流通市場的侵權產品都很分散，制止單個銷售行為，并不能取得很好的效果，以水稻種植為例，由于分布的地域廣，侵權行為很隱蔽，取證也非常困難，執(zhí)法部門往往只能查到終端銷售，卻無法追根溯源。三是獲賠困難；由于取證困難造成損失難以認定，因此，權利人的賠償主張通常只能通過法定賠償來實現，但法院最終判的賠償金額在很多案件中是難以彌補權利人的實際損失，低廉的違法成本鼓勵了侵權行為的蔓延。

    “我們遇到維權的難題主要體現在收集證據比較難。證據要符合規(guī)范，耗費周期長，維權沒有更容易。”中農發(fā)種業(yè)集團股份有限公司研發(fā)中心經理王偉說。

    一位常年從事農作物種子糾紛案件代理的法律人，在代理種子質量糾紛案件中，時常看到欠缺農作物種子專業(yè)基礎法律知識的執(zhí)法人員進行執(zhí)法，以及某些司法鑒定機構仍在非法從事種子質量田間鑒定行為；這讓他深深體會到，一部再好的法律，如果實施不能到位，那么法律的權威性將會受到一定程度的減損，法律的權威主要在于實施。

    企業(yè)知識產權保護困難的原因是多方面且復雜的，但從根本上找到知識產權維權困難的原因，將為種業(yè)振興提供更好的法制保障，從種業(yè)源頭確保國家糧食安全和農產品有效供給。

    新《種子法》實施，哪些變化正在到來？

    “種子法修正案通過，對新品種權等知識產權的保護力度和意識在進一步加強。”北京市農林科學院玉米研究中心研究員趙久然說。此次《種子法》修改重點聚焦植物新品種保護，主要涉及三個方面內容：擴大植物新品種權的保護范圍及保護環(huán)節(jié)，規(guī)定實質性派生品種制度，強化品種權侵權賠償責任。

    這些修改大大強化了植物新品種權的保護力度，不但增加了品種權人維權的機會，也減少了權利人維權舉證的難度，有利于激勵原始育種創(chuàng)新，形成良好的種業(yè)競爭環(huán)境，對種業(yè)企業(yè)，乃至農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展產生重要影響。

    中國社會科學院法學研究所副研究員李菊丹介紹，從現階段看，新《種子法》對品種權保護的強化，尤其是實質性派生品種制度的實施，將會更進一步提升種業(yè)市場集中度，推動優(yōu)勢企業(yè)做大做強，中小企業(yè)專業(yè)化精細化發(fā)展，壓縮從事侵權假冒、修飾性育種企業(yè)的市場生存空間，迫使其轉型發(fā)展。

    從長遠發(fā)展看，《種子法》修改表明知識產權保護對種業(yè)企業(yè)影響力度增強，植物新品種保護的強化將為種業(yè)企業(yè)投入育種創(chuàng)新研發(fā)提供更強的法律保障，善于運用知識產權保護規(guī)則的種業(yè)企業(yè)才能更好地取得市場競爭優(yōu)勢。

    就農業(yè)整體發(fā)展來說，《種子法》修改有利于形成以品種權保護切入點，培育農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，進一步推動育種創(chuàng)新、種子生產和銷售、規(guī)模化種植、農藥化肥、農產品深入加工、農業(yè)產品終端銷售的專業(yè)化發(fā)展，進而促進我國農業(yè)生產模式的升級換代。

    “從中國裁判文書網公布的判決以及品種權人反映情況來看，確實存在舉證難、維權難、賠償低的問題。”李菊丹說。不過新《種子法》實施后，種子企業(yè)維權環(huán)境會有所改善，維權難和取證難問題，應該有所緩解。

    如典型案例“三紅蜜柚”案，在2022年3月1日新《種子法》實施后，如果權利人能夠證明銷售的是“三紅蜜柚”品種的果實，并且其對該品種的繁殖材料沒有合理機會行使權利的話，銷售果實的超市就可能被判侵權成立。

    廣東諾品律師事務所認為，通過研究和實踐，專業(yè)維權機構的水平不斷提高，加上檢測技術的進步，近年來維權難度相對以前有所下降，“華美105”辣椒品種維權案件是一個很好的例子。新《種子法》實施后也將如此。

    此外，商業(yè)化經營主體種植的糧農作物以及果樹花卉等園藝作物的收獲物，如稻谷、麥子、大豆、蔬菜、水果、鮮切花，如果是利用侵權繁殖材料種植的，這些收獲物進入市場銷售環(huán)節(jié)（包括許諾銷售、銷售、進口、出口、存儲）的，都有可能被認定為侵害品種權的行為，相關行為人將依法承擔侵權責任。因此，經營授權品種有關的初級農產品的商業(yè)主體，要注意在采購合同中明確要求供貨方提供經授權種植或者生產的糧食、蔬菜、水果以及花卉等觀賞性植物。

    而對于國際種業(yè)企業(yè)來說，新《種子法》實施后，隨著品種權保護力度的強化，植物新品種權的市場價值將會的有效提升，跨國育種企業(yè)的競爭優(yōu)勢也會得到加強。同時，伴隨更多國外優(yōu)良品種進入中國市場的是，更為豐富的作物育種資源以及先進的育種技術和經營管理模式。這些都是未來推動我國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉。

    “也就是說，新《種子法》的實施，將有助于培育和提升整個種子產業(yè)鏈及其特定作物的初級農產品銷售鏈的品種權保護意識。”李菊丹說。

    荃銀高科法務部相關負責人表示，如果說，2015年修改種子法，為我國種業(yè)更好地融入市場經濟提供了堅實的法治保障，2021年的修改，則為我國種業(yè)科技自強自立、種源自主可控提供了堅實的法治保障。

    全新市場環(huán)境，需要重點解決什么？

    伴隨著新《種子法》的實施，全新的市場環(huán)境也正在向種業(yè)人招手。那么接下來，各方需要重點解決的問題是什么？

    李菊丹認為，從制度建設角度來說，還需要有相應配合的法律規(guī)則，應該從以下幾方面進行著手：首先，需要制定明確的實質性派生品種實施方案。新《種子法》規(guī)定的實質性派生品種制度實際上是一把懸而未決的劍，需要通過明確的實施方案，輔以相應的技術規(guī)則以及糾紛解決機制予以真正落實。

    其次，需要根據新《種子法》的規(guī)定修訂《植物新品種保護條例》。比如，新《種子法》將品種權保護范圍由繁殖材料擴大到收獲材料，保護環(huán)節(jié)延伸到許諾銷售、進口、出口以及儲存等環(huán)節(jié)，在追究被控侵權人侵權責任的時候，需要借鑒《專利法》和《商標法》相關規(guī)定，明確合法來源抗辯規(guī)則以及權利用盡規(guī)則，以防止品種權保護范圍擴大和保護環(huán)節(jié)延長后，過分加重部分農業(yè)經營主體的品種權保護義務。再次，最高人民法院需要根據新《種子法》修訂已經發(fā)布的司法解釋，實現與《種子法》規(guī)定的有效銜接。

    而從制度實施的角度來說，由于品種權保護規(guī)則相對復雜和專業(yè)，需要采取措施加強對法律實施的宣傳與培訓，以便更好貫徹實施《種子法》的修改內容，達到激勵原始育種創(chuàng)新，打造良好種業(yè)營商環(huán)境，推進種業(yè)自主創(chuàng)新，促進農業(yè)生產從粗放型向精細化專業(yè)化模式升級換代。

    陜西省渭南市向陽律師事務所種子法律課題組緱建奎認為，基層執(zhí)法人員乃至鑒定專家需要加強對農作物種子方面的專業(yè)基礎法律知識學習，實行培訓上崗制度；各基層法院需有一至二名經過專業(yè)種子法律知識培訓的法官，專業(yè)承接種子質量糾紛案件。此外，還需規(guī)范《種子質量糾紛田間現場鑒定結論意見書》書寫格式，像《農業(yè)行政執(zhí)法文書書寫規(guī)范》一樣，提高鑒定文書的規(guī)范、嚴謹性。

    “我們現在多抓的是市場上的侵權，繁種上的侵權也應加強。”王偉說，應該對繁育和銷售兩頭抓，不僅在銷售市場上進行打擊，同時應該緊盯源頭。

    華盛農業(yè)集團股份有限公司董事長李興盛表示，希望農業(yè)農村部能夠盡快明確實施細則、包含品類，他呼吁大宗蔬菜能夠被列入EDV品種保護名單，并加快建設農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。“體量小的侵權行為存在取證難的問題，只有盡快完善各省的農業(yè)執(zhí)法隊伍，才能精準打擊盜用侵權、無證經營亂象。”