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    本人根據《安全生產法》規定，結合農藥安全生產蹲守駐點監管半年工作實踐，對農藥安全生產管理體系中的幾方面關系進行粗淺分析……

    自2021年9月1日，將施行新修訂的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）。該法將“安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”納入條文，正式確立了行業主管部門必須抓行業安全的工作機制。作為農藥行業主管部門，農業農村部門應依法履行農藥安全生產管理的監督管理工作。然而，農藥生產因涉及行業領域多，負有安全生產監督管理的部門亦多，各監管部門的職責劃分如何界定，監管責任如何到位，對新從事農藥安全生產監督管理責任的同仁們是一大挑戰。

    為貫徹落實好《安全生產法》，確保安全發展理念落到農藥生產經營單位，進一步做好農藥安全生產監督管理工作，本人根據《安全生產法》規定，結合農藥安全生產蹲守駐點監管半年工作實踐，對農藥安全生產管理體系中的幾方面關系進行粗淺分析，以明確各方責任，理清各方關系，供政府監管部門、農藥企業和業界同仁參考。

    一是政府與有關監管部門間的關系。根據《安全生產法》第三條第一款規定，“安全生產工作堅持中國共產黨領導。”農藥安全生產也離不開黨的領導，各級政府和有關部門黨委（黨組）應加強對農藥安全生產的監督管理工作。國務院和縣級以上地方各級人民政府職責是根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，協調解決安全生產監督管理中存在的重大問題。各有關部門應在各自的職責范圍內依法對農藥安全生產實施監督管理。

    二是綜合監管與行業監管間的關系。各級應急管理部門是農藥安全生產工作的綜合監督管理，應對農藥安全生產工作實施綜合監督管理；農業農村部門是農藥生產經營的行業主管部門，亦應加強對農藥安全生產的監督管理；其他有關部門，包括工業和信息化部門、藥品監督管理部門、公安部門、商務主管部門、衛生主管部門、海關總署、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、市場監督管理部門、生態環境主管部門、特種設備安全監督管理部門、勞動保障行政部門等，亦應依照有關法律法規，在各自的職責范圍內對農藥生產工作中的相關領域實施安全生產監督管理。

    三是各級政府和有關監管部門上下級間的關系。各級政府、應急管理部門以及各行業監管部門，均存在者中央與地方、省與地方、市與地方等的上下級關系，農藥安全生產工作應堅持屬地管理的原則，以屬地監管為主，上級指導并督促下級依法依規開展農藥安全生產監督管理工作。

    四是政府與企業主體間的關系。根據《安全生產法》第三條第三款規定，“……強化和落實生產經營單位的主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。”法律明確規定，生產經營單位是安全生產責任的主體。農藥生產經營主體責任單位內的各級各部門或各生產車間應依法履職盡責，落實各級安全生產責任，實行全員安全生產責任制；各級人民政府依法履行對生產經營責任主體的安全生產監督管理職責。

    五是企業工會與企業主體間的關系。生產經營單位的工會是維護職工在安全生產方面合法權益的組織，工會應依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督。農藥生產經營單位應當加強工會工作，在制定或者修改有關安全生產的規章制度時，應當聽取企業工會和工會會員的意見。

    六是安全生產與企業文化間的關系。文化是一個國家、一個民族的靈魂。習近平總書記論文化自信時說，“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”。安全文化則是企業的靈魂，是企業持久健康發展的不竭動力。習總書記對安全生產多次做出重要指示：“生命重于泰山”，“樹牢安全發展理念，牢牢守住底線”，“時刻牢記只有保證安全才能可持續地進行生產、時刻牢記沒有安全生產就不會有經濟社會健康高質量發展”。安全文化的培育，需要監管部門的引導和企業主要負責的重視，需要雙向發力。因此，各級監管部門和農藥生產經營單位的主要負責人亦注重引導或培育企業安全文化，讓企業職工將安全發展的理念內化于心、外化于行、實踐于農藥生產經營的全過程。農藥生產經營企業通過持之以恒地開展安全文化培訓，讓員工人人時時銘記“安全是天、環保是地”，“萬無一失、一失萬無”的安全理念，將逐步培育并養成適合本企業特點和生產實際的企業文化，大大提升企業員工的安全素養，形成公司安全生產的長效機制。

    七是常規監管與派駐監管間的關系。安全生產監管工作是法律賦予政府和有關職能部門的常規工作，各級各部門應依法履行有關安全監管工作，做到履職擔責。派駐監管則是在因特定歷史事件，如建黨百年，或發生重特大安全事故后，政府統一組織的階段性監管任務，它是對常規監管的督促或強化。派駐監管應當派駐更為專業的且有相應資質的人員參加，熟悉相關法律法規、熟練相關監管業務，甚至是應有相當級別的領導帶隊參加，以確保對派駐地和派駐企業的雙重監管效果。

    八是科技支撐與安全生產間的關系。農藥涉及多行業多領域，因此其農藥行業的健康發展與安全生產工作也離不開各行業各領域的科技支撐與科技創新。譬如，大家普遍反映的生產車間安全與環保之間的矛盾，環保需要車間封閉、安全需要廠房通氣，如何解決這方面的問題，離不開生產技術、工藝以及環保技術等多方面的科技創新與進步。

    九是政府監管與行業協會監管間的關系。國內有關農藥的協會包括中國農藥工業行業和各省農藥行業協會等多種具有獨立法人資格的非營利性社團組織。協會的職責之一就是向政府有關部門反映行業情況及企業經營中的問題和要求，提出相關政策建議。行業協會監管是對政府監管的豐富和補充。

    十是政府監管與群眾監督間的關系。安全生產工作堅持中國共產黨的領導。我黨取得勝利的法寶之一就是密切聯系群眾，從群眾中來，到群眾中去。對于農藥安全生產工作，政府監管是主力、是正向引導，而群眾監管則是全方面、全方位的，應積極鼓勵群眾監督作用。2021年3月，山東省印發的《山東省安全生產舉報獎勵辦法》，目的就是為了加強安全生產領域的社會監督，鼓勵社會各界和人民群眾舉報安全生產重大事故隱患和非法違法行為的，將進一步提升群眾監督的積極性。

    總之，農藥生產涉及行業領域多，負有安全生產監督管理的部門多，各監管部門，只有理清本部門職責、把握好行業監管重點任務，才能做到依法監管、科學監管、有效監管，進而防止出現用權而不越權行為的發生。