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    浙江省是農藥產業傳統大省，新修訂的《農藥管理條例》實施以后，浙江省著力做好農藥生產許可管理，強化事前、事中、事后監管，不斷推進農藥行業轉型升級。至2021年3月底，浙江省有農藥登記產品2,282個，已核發農藥生產許可證81個（不包括已注銷的2個），核準農藥原藥（母藥）167個，通過率為89.3%；制劑425個，通過率為92.4%。

    1 農藥產業現狀

    浙江省現有農藥生產企業81家，其中大田農藥企業59家，衛生殺蟲劑企業24家（包括3家大田農藥和衛生殺蟲劑均生產的企業），殺鼠劑生產企業3家（包括2家大殺鼠劑和衛生殺蟲劑均生產的企業）。根據浙江省農藥企業的生產調度數據，2020年浙江省生產農藥原藥10.83萬噸、制劑37.04萬噸，銷售原藥7.23萬噸、制劑37.09萬噸，農藥銷售收入為215.92億元。受新冠疫情、中美貿易摩擦、原材料成本和海運費用上漲等因素影響，盡管銷售收入同比2019年上漲6.4%，但利潤下降17.4%，為14.23億元。

    原藥產品中，除草劑占據了“半壁江山”，產量達7.28萬噸，占原藥總產量的67.2%；殺菌劑后來居上，原藥產量1.98萬噸，占18.3%；殺蟲劑和植物生長調節劑產量差異不大，均占7%左右（圖1）。

    制劑產品中主要是除草劑，產量達21.98萬噸，占59.3%。衛生殺蟲劑是浙江省的第二大類制劑產品，產量達7.49萬噸，占20.2%。殺蟲劑和殺菌劑并駕齊驅，分別為3.37萬噸和2.99萬噸，各占9.1%和8.1%。植物生長調節劑制劑1.13萬噸，僅占3.1%（圖2）。

    農藥銷售外貿依存度較高，一半以上的原藥和1/3的制劑產品出口。2020年原藥出口量達4.03萬噸，出口金額為3.75億美元，主要為除草劑（70.9%）和殺菌劑（16.1%），主要出口產品為異丙甲草胺、莠去津、丙草胺、草甘膦、草甘膦銨鹽、毒死蜱、三乙膦酸鋁、丙環唑等。制劑出口12.46萬噸，出口金額為3.19億美元，其中76.2%為除草劑。

    2 農藥生產許可管理及產業趨勢分析

    創建并完善審批工作機制。按照浙江省“最多跑一次”改革要求，制定《農藥生產許可辦事指南》，并梳理成“一圖兩表”，不斷完善農藥生產許可標準化、規范化的工作流程。實現全程網上辦理、進度可查、短信告知等功能，審批環節和審批意見及時告知申請者，做到許可審批規范透明公開。

    嚴把行業準入關。嚴格審查，及時跟進并督促企業落實各項整改措施。對問題突出企業，采取約談企業負責人，幫助企業提高認識，厘清存在的問題。

    強化許可監管。出臺《浙江省農藥生產許可觀察員制度》，落實屬地監管責任。開展“雙隨機”監督抽查，對涉嫌違法的農藥生產企業予以通報并依法查處，規范企業生產經營行為，從源頭上減少農藥質量安全風險隱患。浙江省充分發揮行政許可在優化農藥產業布局中的作用，實現農藥產業集聚，農藥行業呈現出健康發展的新趨勢。

    2.1  產業布局優化，企業加快進園入區

    近年來，迫于環境保護、經濟轉型等因素，浙江省農藥企業外遷、關停數量明顯增加。與2017年底相比，農藥生產企業數減少了20家，其中大田農藥企業減少了20.3%，衛生殺蟲劑企業減少11.1%。溫州地區企業轉移、關停趨勢最為明顯，新條例實施前，溫州地區原有企業13家，產業集中度較高，但現在僅有企業6家，產能大幅度削減，且現存企業仍有下一步搬遷計劃。

    產業進一步集聚。目前，全省現有37家企業已進入市級以上化工園區，其中20家企業在國家級園區內，14家企業在省級園區內，3家企業在市級園區內，入園率提高了10個百分點。38家原藥企業，21家已進入園區，入園率為55.3%。同時，多家企業正計劃新增或省內搬遷，初步呈現出向紹興上虞、杭州錢塘新區、寧波象山、金華義烏等化工（工業）園區轉移的態勢。

    2.2  產品結構升級，劑型更加環保

    在已核發的167個原藥產品中，除草劑64個（50種有效成分），占38.32%；殺菌劑55個（34種有效成分），占32.9%；殺蟲劑36個（26種有效成分），植物生長調節劑11個（11種有效成分），殺鼠劑1個。新增原藥產品26個，主要為除草劑（占50.0%）和殺菌劑（34.6%），與國內外農藥市場變化趨勢基本一致。核發制劑劑型50種425個，其中衛生殺蟲劑制劑71個，大田農藥制劑354個。大田農藥主要為水劑、乳油、懸浮劑、可濕性粉劑、水乳劑等，其中水劑、懸浮劑、水乳劑等環境友好劑型占比77.3%。

    2.3  生產工藝清潔化、智能化程度進一步提高

    突出原藥生產工藝、設施設備綠色環保要求，推進涉及“兩重點、一重大”化工裝置及上下游配套設施的自動化控制改造應用，微反應、管式反應、綠色循環等先進生產技術得到很好的應用。浙江省的紹興東湖高科乙烯利微反應技術、新安化工草甘膦氯甲烷回收和母液濃縮定向轉化技術等均達到國內先進水平。新安化工近3年來在安全環保領域設施改造資金累計投入6億元，加大副產物及“三廢”的減量化資源化處理利用，形成獨有的“氯、磷、硅”元素大循環經濟模式，其馬目基地生態智能園區1.0版已成型，數字化生產設備數量占比達60%，其中聯網數字化生產設備數量占比80%，IT應用基本覆蓋生產管理的各個環節，成為了運營與管控一體化的現代智能制造示范園區。作為浙江農藥生產的主陣地，杭州灣上虞經濟技術開發區率先開展化工產業改造提升2.0版（2019—2022年），重點實施智慧智能改造，實現產業結構高端化、工藝裝備智能化、創新應用集成化、空間布局區塊化、安全環保標準化，逐步形成以智能自動化為標志的對標國際、引領國內的新化工高質量發展升級版，為全國化工園區改造升級提供了示范標桿。浙江新農化工股份有限公司的20%噻唑鋅懸浮劑、浙江省桐廬匯豐生物科技有限公司的井岡霉素可溶粉劑均通過了“浙江制造”認證，成為了代表浙江省農藥制造的“金名片”。自動化灌裝設備在制劑生產領域得到普及，部分包裝線實現全程智能化，不需要人工操作，成功實現了“機器換人”。

    3 存在的問題與建議

    目前正值浙江省農藥產業轉型升級關鍵時期，農藥產業發展仍存在一些問題。

    3.1  企業“多、小、散”的局面尚未根本扭轉

    浙江省農藥企業分布在10個市39個縣，有一半以上的企業不在園區內。全省農藥上市企業只有6家，銷售過億企業僅34家，衛生殺蟲劑銷售過億企業僅3家，規模企業數量總體偏少，小微企業比例高，市場競爭優勢不強。需進一步加強政策引導，推動企業兼并重組、進化工（工業）園區，進一步做大做強。

    3.2  農藥產業發展空間有限

    浙江現有49個合格化工園區，有農藥企業園區19個，僅占38.8%，現有園區對發展農藥產業的意愿不強，甚至有個別化工園區正清退園區內的農藥企業。新增化學原藥項目難以落地，原藥產能擴大受阻，企業發展空間受限。然而，浙江省實際原藥產能開工率只有45.4%，尚有一半的產能閑置。建議加快農藥原藥產品結構調整，騰籠換鳥；同時引導企業把發展重心逐步向制劑生產研發轉移，著力開發省工省力、適應無人機等新型防治器械的制劑產品，建設區域性制劑中心。

    3.3  證后監管仍存在薄弱環節

    需針對技術力量薄弱，生產、檢驗等技術人員流動性大的農藥企業；違法生產已許可未登記原藥的行為；生產設備不能滿足除草劑、殺鼠劑、植物生長調節劑等隔離要求的制劑產品委托加工等突出問題、薄弱環節，進一步強化監管，規范生產。