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    2021年以來，涉農業轉基因政策及監管通知密集發布。

    1月11日，農業農村部科技教育司發布關于DBN9501等2個轉基因植物品種命名的公示，以及2020年農業轉基因生物安全證書批準清單（二）。

    1月27日，農業農村部辦公廳印發《2021年農業轉基因生物監管工作方案》。

    2月7日，農業農村部辦公廳通報8起農業轉基因生物安全管理違規行為處理情況。

    2月18日，農業農村部辦公廳發布《關于鼓勵農業轉基因生物原始創新和規范生物材料轉移轉讓轉育的通知》。

    不管是鼓勵研究，還是規范與壓實責任，業內普遍認為，這是推進生物育種產業化的具體體現，“轉基因性狀在玉米和大豆等作物的實際應用越來越近了”。

    創新主體迎來良好機遇

    近日，農業農村部辦公廳發布《關于鼓勵農業轉基因生物原始創新和規范生物材料轉移轉讓轉育的通知》（以下簡稱《通知》），引起行業高度關注。

    “這次《通知》中值得關注的要點還是挺多的，信息非常豐富。”在隆平高科總裁馬德華看來，“鼓勵原始創新”“發揮市場作用，促進成果轉化”“發揮企業主導作用”“強化溯源管理”“明確全程負責”等均是值得關注的要點。他指出，《通知》的發布以及后續工作的推進，無論對科研院所還是種業企業都是一次良好的發展機遇，也是嚴格農業轉基因生物安全評價基礎上，為全面產業化做準備的重要信號，是主管部門確保產業化效果的積極態度。

    大北農集團常務副總裁兼作物科技產業總裁劉石認為，《通知》的起草簡潔、明確，從研發到育種，從市場轉化到企業主導，從規范管理到責任落實，都有明確的規定，可操作性強。“糧食安全是中國當前工作的重中之重。中國的生物技術戰略從“863”開始，已經規劃、投資和持續研發三十多年，有了很深厚積累，在生物安全和食品安全方面也有了充分的研究和準備。文件的出臺是符合中國國情的。”

    荃銀高科副董事長、總經理張琴認為，《通知》的發布，在中國種業發展進程中，是一次重大突破，將有利于改善目前品種同質化嚴重現狀，減少科研育種低水平重復研究，提升科研費用使用效率；有利于推進育種創新，培育出更符合市場需求的農作物品種；明確全程責任，讓市場來檢驗科研成果，將大大提升研究人員的責任感，提高中國種業科技競爭力。

    種企頭部化趨勢不可阻擋

    當前，企業的創新主體地位已在全社會形成共識。種業頭部企業具備強大的研發創新能力，例如隆平高科、大北農、荃銀高科等，它們既具備轉基因技術儲備，又在傳統雜交領域具備領先優勢。

    以隆平高科為例，在轉基因品種儲備方面，隆平高科系統主推玉米品種均已完成多個性狀版本的轉基因品種儲備，并已經建立高效、規范的合規管理及質量管理體系。據了解，隆平高科系統內杭州瑞豐自主研發的“瑞豐125”已于2020年1月獲批轉基因玉米安全證書，且其表達的抗蟲蛋白及抗草甘膦蛋白已獲美國環保部（EPA）安全批準；同時，其自主研發的可同時抗3種除草劑的新一代基因，為國內少有的原始創新，目前已經獲得了包括中國、美國、巴西等在內的國際專利。隆平生物自主研發的LP007，一次性導入全球最全的多功能基因片段，縮短產品研發的時間周期和性狀回交轉育成本，技術處于國際領先水平。

    如何鼓勵原始創新，發揮企業主導作用？馬德華建議，要加強具有自主知識產權轉基因技術、產品的保護，充分發揮企業主導的“產學研”這一高效協同模式的優勢，才能推動農業轉基因生物產業競爭力的快速提升。“轉基因應用性研究要讓領軍企業‘揭榜掛帥’，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。”

    業內人士指出，隨著生物育種產業化推進，行業頭部化趨勢不可阻擋，也將促進中國種企在國際的話語權進一步提升。“這對行業發展來說是好事，但在落實的過程中，必須要全程嚴格監管、規范管理和責任落實到位，這樣產業才能具有長久生命力。”

    期待實施細則盡快出臺

    相關政策密集出臺，表明我國轉基因在棉花、木瓜推廣應用基礎上正向其他作物逐步展開。馬德華認為，在具有自主知識產權和規范的前提下，可以期待我國大田作物玉米、大豆轉基因商業化應用的推廣，提高我國玉米和大豆的單產水平，縮小我國生物育種與國際種業的差距，提升我國種業競爭力，保障國家糧食安全。

    此次《通知》提到強化溯源管理、明確全程負責等表述，且細致的提供了格式協議文本，強調了從研發到退市的主體責任等，馬德華認為，系列表述都表明了主體責任的從嚴管理，這樣研發端就繃緊了合規管理的初始責任，對合法、有序、健康、透明管理提供重要保障。

    對于產業化推進，業內人士提出期待，“嚴格監管，使得轉基因這一先進技術的運用，從一開始就能規范和有序。全程溯源和壓實責任主體需要有具體的落實細則和懲罰措施。”

    劉石對實施細則的出臺也充滿期待。他指出，現代生物科技在農業生產領域的應用，不僅僅能夠通過降低蟲害帶來的損失，提高中國的糧食產量和安全性，而且能夠幫助農業生產大幅度提升生產效率，減少環境污染。“期待實施細則的出臺和樂見具體實施的推進。”

    張琴建議出臺政策，進一步細化和明確科研院所和企業在這項工作中承擔的職責，促進種業公司創新發展，助力我國從種業大國向種業強國邁進。