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    農藥等生產資料與農業密不可分，中央經濟工作會議也將對2021年農藥業的發展帶來深遠的影響，因此全面理解、把握和領會好這次中央經濟工作會議精神對于做好2021年農藥業的各項工作將具有重要意義……

    2021年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，因此，2021年是我國現代化建設進程中極具重要性的一年。如何做好這一年的經濟工作，確保“十四五”開好局、起好步？近日，在北京召開的中央經濟工作會議為我們指明了方向。這次中央經濟工作會議提出了八項重點任務，其中之一就是針對農業，要求解決好種子和耕地問題，這既體現了中央高度重視農業生產，同時也是切實保障國家糧食安全的重要舉措。而農藥等生產資料與農業密不可分，這次會議也將對2021年農藥業的發展帶來深遠的影響，因此全面理解、把握和領會好這次中央經濟工作會議精神對于做好2021年農藥業的各項工作將具有重要意義。

    一、 中央經濟工作會議將極大地促進2021年我國農藥業發展

    （一） 農業成為中央經濟工作會議八大焦點之一，將鼓舞著農藥業持續穩健發展。

    我國是農業大國，農業人口約占總人口50%，而農藥作為重要的農業生產資料，在我國農業發展中起著重要的作用。中央經濟工作會議提出要“解決好種子和耕地問題”，還要盡快解決一批農業“卡脖子”問題，以實現藏糧于技與藏糧于地。這不僅體現了中央高度重視農業發展和糧食生產，而且也顯現出中央立志打一場種業翻身仗，以努力打通農業發展和糧食生產瓶頸的戰略目標，因此，2021年農業生產將迎來新的發展機遇。種子戰略離不開農藥保障，而耕地等也需要農藥和肥料的保護，“解決好種子和耕地問題”的內涵是深刻的，未來將會有具體的措施來促進2021農業發展，而農業的發展、農民收入的增加將會進一步加大對農業生產所用的種子、農藥、化肥等農資產品的需求，還有各項民生惠農政策和改革措施也將進一步提高農民收入和購買力，增強農業發展的信心。所有這些，都將有利于我國農藥工業的可持續發展，提升農藥市場供求能力，改善農藥消費環境，從而推動我國農藥工業的持久高質量發展。

    （二） 中央經濟工作會議將為支農產業提供良好的政策環境，并惠及農藥工業。

    我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，但我國人均耕地面積卻遠遠低于世界平均水平。農業生產水平的提高、農業生態環境的保護和農民收入的增長，更與農藥行業的發展密切相關。我國病蟲草害種類繁多而且成災條件復雜，據統計，我國農業生產共有病害742種，害蟲（害螨）838種，雜草704種，鼠害20種，其中使農作物造成嚴重損失的病蟲草害達100多種。得益于農藥的使用，一些常見的病蟲草害得到了有效地控治，每年可為我國挽回糧食產量損失5800萬噸、棉花150萬噸、油料230萬噸、蔬菜5000萬噸、水果600萬噸。據分析，每使用1元農藥，農業可獲收益6~10元，農藥作為最重要的也是最有效的植物保護手段，在促進農業發展和保障糧食安全方面起到了非凡作用，成為保障我國農業生產的重要基礎，每年可挽回經濟損失300億元以上。在推進城鎮化建設的當今和放開二胎生育的現實情況下，面對我國人增地減和病蟲害不斷增加的趨勢，面對農村勞動力緊張和土地流轉加快的形勢，農藥行業在促進農業發展、保障國家糧食安全中將繼續承擔著艱巨的任務并發揮著重要的作用。

    （三） 中央經濟工作會議提出的工作目標與要求也將給農藥業的發展帶來挑戰。

    這次的經濟工作會議還提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。會議要求要堅定不移貫徹上述的新發展思路，從而推動高質量發展。這些工作目標要求和措施在利好農藥業發展的同時，也給農藥業發展帶來新的挑戰。眾所周知，我國農藥工業的發展受許多主客觀因素的影響，尤其是農藥市場受到各種因素影響，其中最主要的還是受到供求關系的影響，在供給側改革取得成效的同時，需要注重的是需求側管理，進行需求的總量和結構的管理。會議要求解決好種子和耕地問題，也勢必將對農藥需求結構帶來新的改變，這將會對農藥工業和市場帶來新挑戰。當然還有產業鏈以及市場外部環境（如生態環保、安監政策、稅收等）因素的影響，這些因素疊加在一起就會對農藥行業發展起到很大的決定作用。

    2021年世界經濟仍將存在很多不確定因素，在全球疫情沒有得到有效控制、經濟增長動力不足的情況下，全球貿易投資格局、農產品價格的變化方向都很難預測。目前，中國雖已有效控制住疫情，經濟增長由負轉正，形勢向好，但仍面臨國外輸入所帶來的疫情變化及其他不利外部環境的挑戰，因此經濟恢復基礎尚不牢固，今年經濟增速可能會呈現出前高后低態勢。在這樣的情況下，2021年農藥行業也必將面臨新的挑戰，如農藥業在構建雙循環格局下發展和資源環境的矛盾，企業生產經營流通成本上升和服務種子耕地新戰略方面的創新能力不足的問題，更為嚴格的環保措施仍然給企業帶來壓力，等等，這些矛盾和問題勢必會影響2021年農藥行業的發展。因此，農藥行業必須從中央經濟工作會議中尋找出路，才能在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，在“十四五”的開局之年建功立業，大有作為。

    二、 2021年我國農藥業發展趨勢預測

    1. 圍繞“解決好種子和耕地問題”來加快創新，不斷優化產業結構，將成為2021農藥業發展的主旋律。

    “解決好種子和耕地問題”給農藥工業提出了新要求，如何服務于這一戰略，保障這一重點任務的完成，需要農藥業加快創新。而我國農藥生產以仿制為主，農藥制劑相對落后，同質化產品多，新品研發較為薄弱，技術進步及創新能力依然有待加強，技術改造資金投入仍然不足，導致企業發展缺乏后勁。此外，我國與發達國外相比農藥行業整體技術、裝備及管理水平仍存在較大差距，一些技術難題亟待解決。從整個農藥行業產品結構來看，面臨著原藥“強”、制劑“弱”、多數企業還停留在低端產品競爭層面上，整個行業同質化還相當普遍，概念炒作依然盛行，而且我國農藥產品結構不夠合理，如水果蔬菜用殺菌劑、殺線蟲劑、病毒抑制劑產品少等，因此要實現高效可持續的高質量發展，關鍵是加大產業結構戰略性調整。加上隨著“解決好種子和耕地問題”的逐步落實，種植業結構將進一步優化，農藥產業就必須與種植業結構相適應，也必然需要加快農藥產業結構調整。中央經濟工作會議提出，增強產業鏈、供應鏈自主可控能力，產業鏈、供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，對2021農藥工業發展而言，轉向高質量發展，調整產業結構，整合內外資源，加速提升轉型，這些才是中國農藥的根本出路。我們不僅要大力優化產業結構、組織結構和產品結構，還要大力發展數字經濟，運用信息技術和先進智能技術改造提升制造業，改善品種質量，增加附加值，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，用數字化、智能化、信息化提升產業，讓產業結構更趨合理，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。構建雙循環格局下，創新驅動和改革開放必須相輔相成，要不斷加強農藥工業自主創新能力，積極向創新型企業轉型，走產品差異化路線，以特色求生存，提高產品的科技含量。

    2. 突出“解決好種子和耕地問題”，將促進綠色農業的興起，促進農藥生態化，綠色農藥將進入發展高潮期。

    對于農業來說，糧食安全戰略，并不僅僅意味著眼于當前的“口糧安全”，還要有“注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業”等新思路。目前中國的灌溉率僅為40%，遠低于發達國家80%以上的灌溉率，造成了對水資源的嚴重浪費。專家指出，在強調糧食產量的時代，盡管中國實現了糧食多年增產，但在增產的同時也付出了犧牲環境的代價。因此，只有在打好污染防治攻堅戰、保障生態安全的前提下“解決好種子和耕地問題”，推進生物育種產業化應用，中國的糧食安全才能得到切實可靠的保障。這也給我國農藥發展提出了方向，即發展高效、安全、經濟、環保農藥。農藥的基本功能是防治病蟲草害，一種農藥能否對靶標生物發揮切實有效的防治作用，是農藥研制與生產的基本要求，要做到在盡可能少的使用量下發揮更好的防治效果。農藥的產品結構與性能要適應不同作物品種和種植技術的要求，隨著社會經濟的發展，公眾日益關注農產品質量安全問題，對農藥產業發展也提出了更高的要求，農藥不僅要高效，而且要低毒、低殘留，農藥使用后不危及農產品質量安全、人類生命健康和動植物安全。從國際上看，高效、安全、低污染和環境相容性農藥已經成為全球研發熱點。如印楝素農藥是植物源農藥產品群中的重要農藥原體，是國際公認的綠色農藥，產品競爭優勢明顯。據統計，2019年中國農藥利用率達到39.8%，2020年中國農藥利用率將達到40%。但相比世界發達農業國家，國內糧食生產平均每公頃使用農藥量仍然偏高，實際利用率不足四成，還有化肥也是如此，未被充分吸收的化肥農藥使大量土地受到嚴重污染。因此，生態農業背景下的生態農藥市場需求趨勢有望加速。當前食品安全被提到了至高無上的地位，確保農業生產安全尤其是農產品安全已成為當今農業發展最關鍵的問題，而生物農藥在加快農藥品種的更新換代，提高農產品質量，確保農產品安全，推動農產品出口，促進農民增收和農業增效方面均起到了重要作用。筆者預測，生態農藥在國家積極推行生態農業政策的帶動下市場將大幅提升，高效、安全、經濟、環保農藥將成為2021年乃至“十四五”期間農藥發展主方向。

    3. 農藥業將加快構建雙循環格局，農藥對外開放力度不會消減，農藥出口將會好于今年，但挑戰依然嚴峻，風險仍然在路上。

    今年以來，在新冠疫情影響下，國內外貿易形勢錯綜復雜，極大地影響了我國農藥對外開放。而推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。就我國農藥出口來看，2020年前三季度實現農藥出口量為182.6萬噸，出口額共計89.7億美元，較上年度同期分別增長了14.37%和28.77%，預計2020年度農藥出口規模有望超過上年。但要看到全球疫情蔓延與單邊保護主義給目前全球經濟發展帶來很惡劣的影響，世界經濟前景仍存在下行風險，貿易風險摩擦永遠在路上。在這樣的情況下，2021年我國農藥出口勢必受到影響。而我國是全球主要的農藥生產國，隨著“農藥化肥使用量零增長”政策的實施，國內農藥需求呈現下降趨勢，勢必造成中國農藥產量過剩，許多產品須依賴出口，而2021年我國出口形勢預計不會太樂觀，在這樣的形勢下，中國農藥約一半產品靠出口的壓力不小。但也有一些利好因素，如2021年國家將會進一步完善稅收政策（調整增值稅稅率、加快出口退稅等）、優化口岸營商環境、全面擴大開放，這些或將為農藥出口帶來新機遇。此外，圍繞“一帶一路”沿線國家和區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽約國開拓市場也會帶來新的外貿增長點，如巴基斯坦、菲律賓、柬埔寨、孟加拉、緬甸、泰國、越南等國家農藥需求在穩步增加，與我國農藥國際交流合作也在逐步深化，這都是2021年出口的新機會，加大對這些國家農藥出口力度，無疑是條好出路。

    此外，我們要密切跟蹤國際經濟形勢特別是及時監測國內外環境變化對我國進出口的影響，綜合分析長期趨勢和短期變化，結合國內宏觀調控需要，積極研究對策，努力擴大農藥出口。對于農藥出口企業來說，應該觀大勢，順勢而為，通過各種途徑和努力消化成本上升壓力，提高出口競爭力，增強出口定價話語權，特別是在開發新產品、開拓新市場、防范匯率風險等方面亟需開展扎扎實實的工作。有實力的農藥企業還可以圍繞“一帶一路”沿線國家和區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽約國，積極走出去，參與產業并購和重組，從而促進中國農藥業的對外開放發展。

    4. 2021年農藥業發展環境總體看好，市場前景依然值得期待，市場供需質量將有很大改善，尤其是需求側管理水平將逐步提高。

    眾所周知，國家的農業政策將會影響農民對農業生產的積極性，進而影響著我國農藥行業發展。2007年以來，我國出臺了一系列發展農業的優惠政策，如免征農業稅、種糧補貼、良種補貼、購置大型農機補貼等，有效地調動了廣大農民種田的積極性，使農業保持了4%左右的增速，2019年中國糧食種植面積為11606萬公頃，產量為6.64億噸；2020年中國糧食種植面積為11677萬公頃，產量為6.69億噸。我國糧食生產之所以取得多年連增，政策因素起到了關鍵作用。所以，沒有積極的農業政策就沒有農業的大發展，就談不上糧食安全，沒有國家對農業、對糧食生產的重視就沒有農藥工業的繁榮和興旺。而切實保障國家糧食安全，就要以推進農業供給側結構性改革為主線，穩定優化糧食生產，持續推進種植結構調整，大力推動綠色發展，推動種植業高質量發展；還要提高農業綜合生產能力，嚴格保護耕地，大興農田水利，加強科技服務，不斷提升農業物質技術裝備水平，穩定提高農藥利用率，確保農藥使用量負增長。還要以農民為主體來發展新型農業經營體系，穩定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產經營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠，這才是對農民種糧的最大支持。加大對農業的基礎設施和科技服務方面的投入，降低農民的經營成本，等于間接地加大農業的各項直接補貼，加上繼續實行的種糧補貼、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼以及政府對糧食最低收購價格以及土地流轉政策，必將成為2021年農業發展的根本動力。還有積極穩妥推進城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化也將會進一步促進農村土地流轉和種田大戶以及各種農業合作社、田園綜合體等的興起。所有這些，都為2021年我國農業的發展和糧食生產奠定了基礎，也同樣為我國農藥工業的發展提供了有力地保證。在堅持農藥使用量負增長前提下，2021年農藥需求總量基本持平，但供給質量將大大提高，供需結構將得到改善，如農藥助劑、種衣劑、植物生長調節劑、殺蟲劑、殺菌劑等將會有很好的市場表現，特色小宗作物用藥、植物生長調節劑將會成為市場亮點。

    三、 結語

    總之，作為2021年工作定方向的中央經濟工作會議，為做好2021年各項經濟工作指明了方向。會議提出的各種舉措，將對2021年我國農業的發展起到巨大的推動作用，也將有利于農藥工業的發展和市場環境的改善。2021年是“十四五”開局之年，站在新生活新奮斗的起點，必須要始終把抓好農業生產，穩住農業壓艙石，守好“三農”戰略后院作為工作重點，做到“穩”字當頭，“解決好種子和耕地問題”，著力穩定糧食生產，確保糧食安全。但我們也應該清醒認識到，2021年鄉村振興戰略使農業農村經濟發展既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰，農業外部環境不確定性因素加大，這也使糧食穩產增產、保持農產品價格穩定、農民就業增收的難度加大。糧食生產方面，面臨“兩高兩不確定”，即產量基數高、生產成本高，市場價格不確定、氣候條件不確定，因此保持糧食生產穩定任務艱巨。此外，隨著一些病蟲基數逐年累積，小麥莖基腐病，玉米草地貪夜蛾，蘋果炭疽葉枯病，柑橘潰瘍病、病毒病，以及地下害蟲、土傳病害等呈上升為害趨勢，對小麥、水稻、玉米等農作物產量帶來較大威脅。因此，2021年農藥業機遇挑戰并存，我們仍要發揮“抗疫”精神，迎難而上，砥礪前行。

    2021年將進入到“十四五”規劃開始之年，對全面完成“十四五”規劃至關重要，既是完成“十四五”規劃的關鍵一年，也是全面開啟建設社會主義現代化國家的新征程起始之年。為此，我們必須以中央經濟工作會議精神為指引，觀大勢、謀全局、思良策、出實招，推動2021年農藥業持續健康發展！