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    11月19日-20日，2020年全國省級種子站長會在吉林長春召開。

    會議回顧了“十三五”特別是近三年來種業發展取得的新成效，分析當前種業發展面臨的新形勢和新要求，理順“十四五”種業工作思路，研究部署了2021年的重點任務。

    全國農業技術推廣服務中心主任魏啟文、農業農村部種業管理司二級巡視員謝焱、吉林省農業農村廳副廳長張永林等領導出席會議并講話。全國農業技術推廣服務中心副主任劉信主持會議并總結講話。吉林、山西、黑龍江、浙江、山東、湖北、貴州等七省種子站作了經驗交流。

    新進展 · 新經驗

    “‘十三五’期間，我國品種管理工作實現創新發展、種子質量工作取得持續進步、種業監測工作邁上更高臺階、種業品牌建設取得良好開局、種業社會化服務開啟嶄新篇章。”全國農業技術推廣服務中心主任魏啟文指出。

    我國各地各級種子站時刻聚焦加快現代種業發展，建設種業強國的目標，加快完善現代種業治理體系，現代種業建設成效顯著。農業農村部種業管理司二級巡視員謝焱表示。

    “十三五”以來，我國先后啟動玉米、大豆、水稻、小麥4大糧食作物，油菜、馬鈴薯、花生、甘蔗等11種特色作物的良種攻關，品種創新能力顯著增強、綠色優良品種更新換代步伐加快；

    先后建成海南、甘肅、四川3大國家級育制種基地、52個制種大縣和100個區域性基地，保障了全國70%以上的用種供給；

    全國育繁推一體化企業增至97家，30多家企業在境外設立研發機構，中小企業向育種、繁制種、銷售專業化規模化發展，種業企業創新主體地位和競爭力顯著增強；

    新《種子法》頒布實施，建立健全品種測試、質量檢測、示范推廣等技術支撐體系，加大對違法行為的懲處力度，構建起全國種業大數據平臺，主要農作物種子合格率穩定在98%以上，監管能力顯著增強。

    “十三五”以來，各地各級種子站大力推進種業事業“六大體系”建設，取得良好成效。劉信指出。

    “六大體系”：指“主要農作物品種區試體系、非主要農作物品種登記體系、農作物種子檢驗認證體系、農作物品種展示評價體系、農作物良種繁育服務體系、農作物種業監測服務體系”。

    “近年來吉林省認真貫徹落實中央政策，加大種業發展扶持力度，推進種業相關體制改革，現代種業建設取得良好進展。” 吉林省農業農村廳副廳長張永林介紹。

    新形勢 · 新要求

    當下我國種業事業體系面臨許多挑戰，魏啟文指出，種業事業機構能力不強且基層體系弱化，種業事業發展的后勁不足。另外，種業發展有不少短板，如適宜機械化作業、名特優新的品種不足，核心技術創新不足，種業企業多而不強，知識產權保護力度不夠，種質資源保護體系不健全等。新形勢下，種子事業體系遇到新問題，有了新要求。

    焦點1、繼續梳理處、站職能定位

    機構改革后，各省處、站職能梳理進度不一，部分省份已取得較好效果。吉林在2018年下半年設立種業管理處，自2019年1月明確“吉林省種子管理總站不再承擔種子管理等行政職能”，加快推進現代種業管理體系建設，目前省處站分工明確、定位清晰，配合良性互動，種子管理工作得到有效增強。吉林省種子管理總站副站長楊洪明表示。

    但也有一些省份出現“有了頭，但似乎沒了手和腳”的跡象，如黑龍江、江蘇、貴州等省獨立基層種子機構已不足一半，深入基層的機構沒了，基層信息收集缺失，加上處、站職能定位仍不明確，監管出現空白，種子管理有弱化的信號。

    浙江、湖北、貴州等省負責同志都講到了種子管理體系改革給種子站的定位、職能劃分等方面帶來的影響。特別是市縣級別的種子站等基層種子管理機構多數合署或被合并，獨立建制的種子管理站越來越少，基層的種子技術服務力量趨于弱化。

    全國農業技術推廣服務中心推廣研究員支巨振表示，這次改革對市縣級機構影響較大，接下來設有獨立法人機構的種子站還會越來越少，要密切關注基層改革，了解各地改革動態，積極采取相應措施。

    魏啟文指出，隨著行政管理體制和事業單位分類改革逐步到位，種業事業機構將成為種業行政管理的最重要支撐力量，需要發揮好支撐行政管理和服務行業發展作用。

    各地各級的種子站是為現代種業發展提供公共服務的主力軍，是種子行政機構的智囊團和得力助手。處、站分設后，種子站可以做的事還有很多，不能監管，也可以到實地市場考察，做指導、服務、技術支撐和情況核實等，為機構的持續改革營造良好的外部環境。謝焱表示。

    焦點2、區域聯合體試驗能否設“淘汰制”？

    目前，多渠道品種試驗工作有序開展，各種類型試驗組別陸續開設，品種試驗體系建設不斷強化，品種試驗管理制度不斷完善。

    但當下試驗主體參差不齊，試驗考察以自查為主，省級種子部門只是輔助監管，監管難度大。貴州省種子管理站站長高捷表示。

    從源頭上管！嚴查聯合體試驗主體條件、試驗能力和試驗數據真實性，嚴格聯合體準入，進一步規范綠色通道試驗備案。規范各渠道試驗管理，確保試驗質量。積極推進品種試驗信息化建設，將各渠道所有區試點納入試驗信息系統管理，逐步建立考評機制，實行試點優勝劣汰。劉信建議。

    據介紹，黑龍江品種區試工作堅持各渠道統一歸口管理，通過完善試驗網絡，加強體系建設，優化評價指標，強化試驗質量，完善了區域試驗機制，近兩年共受理主要農作物品種聯合試驗體試107個，參試品種2503個。

    焦點3、非主要農作物品種登記不斷加強

    作為“六大體系”之一，品種登記體系在現代種業發展中起著重要支撐作用。謝焱表示，相較于主要農作物，非主要農作物管理是個短板，部分省份把關較弱，需要加強。

    要全面梳理品種登記出現的問題，以解決行業關切的重要問題為著力點，推動品種登記制度完善發展，堅持登記管理和市場監管兩手抓，引導激發市場多出品種、快出品種、出好品種，切實發揮好品種登記在保障種業健康發展和撬動種業創新發展的作用。要將DNA指紋技術用于鑒定品種唯一性，制定受理審查和異議處理工作規范，壓實省級主體責任。要與市場監管緊密協作，開展登記作物種子市場專項檢查，嚴厲打擊未登先推等違法行為，凈化登記作物種子市場。按照誰受理、誰負責的原則，各省要認真履行好主體責任。劉信指出。

    山東省種子管理總站副站長張承毅表示，山東按照《非主要農作物品種登記辦法》和《非主要農作物品種登記指南》規定，積極推進非主要農作物品種登記工作，今年共審核上報品種303個，公告登記品種520個，數量均居全國第一。

    立足山西是雜糧大省的省情，專設承辦科室，明確工作制度，做好品種登記，通過嚴格申報初審、加強試驗考察，一大批谷子、高粱、馬鈴薯、向日葵、西瓜等非主要農作物品種依法推廣。針對未列入登記目錄的非主要農作物，山西創設了品種認定制度，出臺了《山西省非主要農作物品種認定辦法》和制定了《非主要農作物品種認定標準》，為山西省特、優戰略實施注入品種活力。

    焦點 4、種業信息服務作用日益凸顯

    據魏啟文介紹，目前已初步建成全國種業大數據平臺，注冊用戶超過22萬，涵蓋全國種業企業、種業管理機構以及20多萬個種子門店和2萬多名科研育種人員，日均訪問量11萬次，種業監管服務效能大幅提升，有效支撐了種業管理決策和農業供種安全，科學引導了種業企業發展。特別是在今年的特殊情況，種業監測工作發揮了不可替代的作用，得到農業農村部領導和種業各方面高度肯定。

    湖北省種子管理局二級調研員吳和明表示，作為今年春季的“風暴”中心，在新冠疫情和洪澇災害背景下，我國的用種安全受到社會關注湖北省主動作為，不斷強化種業技術和服務支撐，筑牢種子管理工作基礎。在春耕備種關鍵期搭建了全省種子信息調度平臺，24小時待命，啟動一日一調度機制，同時在各級農業門戶網站及時發布供種信息，利用微信、抖音等新媒體打造網上營銷平臺，有效保障科全省種子市場的平穩供應。

    謝焱希望各地向全國農技中心看齊，加快種業大數據建設，強化種業信息數據支撐作用，爭取建立起一批省級種業大數據平臺。

    焦點5、努力做好良種展示示范和評價

    新品種展示評價是科學引導農民選種和促進品種更新換代的重要手段。目前我國農作物品種展示評價體系不斷建立健全。各方協作、多方投入，持續完善全國統一的品種應用評價信息平臺，認定授予一批省部共建的國家級農作物品種展示評價基地牌子，“種地選種”和“看禾選種”服務不斷提升，優良新品種宣傳推廣力度不斷增強。

    山西省農業種子總站副站長鄭戈文表示，山西堅持省、市、縣三級聯動和科研、生產、推廣三方協作，在11個省分作物分區域合理布局，科學篩選主導品種，組織各種形式的現場觀摩活動和技術培訓，加強新品種輻射帶動作用。在晉中舉辦的全國高粱谷子登記品種展示示范觀摩活動在部省共建展示示范基地上邁出了新步伐。

    黑龍江省種業技術服務中心主任黃春峰表示，針對省外企業的引種備案工作需要加強，希望相關企業可以更加配合工作。優質水稻品種的定向評價方面，黑龍江省的征集數量和篩選出的優質品種數量逐年提升，成效較好。

    焦點6、針對性加強特色種業建設

    “十三五”期間，全國共審定綠色優質品種2669個次、特殊類型品種551個次，推動了特色種業的發展；山西、云南等認定和鑒定了一批當地重要農作物品種，為特色農業發展注入品種活力。貴州、福建、江蘇等省積極爭取資金和政策扶持，組織開展特色優勢作物種苗繁育技術攻關和集成，培育了一批特色作物種子種苗優勢企業，特色作物種子基地建設初見成效。

    浙江省種子管理總站站長施俊生介紹，盡管浙江是種業小省，但近年來圍繞特色種業發展，建設特色種業強省。在特色種質資源的搜集保護、育種創新、區域試驗和企業發展等方面做了大量工作。目前在早稻、秈粳交超級稻、西藍花、西甜瓜等特色種業建設效果良好。

    針對種企體量偏小、基礎較弱的問題，浙江采取分類管理、下撥資金、與浙江特色種業發展相結合的措施扶持企業發展，目前普遍實現盈利。

    焦點7、持續提升良種繁育能力

    “十三五”期間，全國建成高標準種子田100多萬畝，能滿足全國主要作物70%以上的用種需求，良種繁育能力快速提升。黑龍江、山東、內蒙等省組織大豆良種提純復壯增效行動，湖南、江蘇、安徽、福建、甘肅、新疆等省區積極開展雜交水稻和雜交玉米制種全程機械化技術示范推廣，有效降低了生產成本，提高了種子產量和質量。各省在南繁建設規劃制定、項目資金爭取、科研建設用地落實、土地租賃合同簽訂、基礎設施建設等方面積極作為，南繁科研育種基地建設有效推進。

    高捷表示，貴州以南繁和岑鞏雜交水稻基地為重點，夯實良繁育種能力，助推企業發展。部分園地在今年首次獲批轉變為基礎設施用地，是全國南繁基地建設模式的有利探索，接下來將打造綜合服務平臺。

    焦點8、強化技術支撐體系

    “十三五”期間，種業事業體系積極貫徹落實2015年新修訂《種子法》和“放管服”改革精神，緊緊圍繞現代種業發展大局，積極履行種業管理支撐和技術支撐職責，筑牢種業管理基礎性、技術性工作根基，大力推進種業事業“六大體系”建設，開拓創新、銳意進取，推動了種業事業進步與行業發展。

    目前除了水稻、小麥等主要農作物，我國多數農作物的種業科技創新水平、先進技術運用水平、商業化育種體系健全程度等與先進國家仍有差距。要抓好品種區試與評價技術、種子檢驗技術、良種繁育技術和信息統計分析技術。謝焱表示，時值第四次科技革命，挑戰與機遇并存，要把種業放到大的形勢去看，找準今后發展方向。

    新目標 · 新任務

    “十四五”時期種業事業機構機遇和挑戰并存。種業事業體系要著眼保障我國國家糧食和重要農產品供給安全需求，立足我國現代種業發展實際，持續推進種業事業工作“六大體系”建設。魏啟文指出，重點加強以下六個方面工作：

    健全品種區試體系，堅持統一歸口、分類管理原則，統籌抓好各渠道試驗，提升試驗規范化和信息化水平，優化區試審定標準，健全品種及試驗主體退出機制，加快引領種業自主創新；

    完善品種登記體系，遵循“放管服”改革要求，推動品種登記制度完善，進一步規范品種登記工作，由“寬進”轉向“寬進”、“嚴管”并重，放出市場活力與創新力；

    提升種子檢驗認證體系，堅持監管與扶持相結合，加快標準制修訂，加大品種真實性監管力度，逐步建成并開放全國統一的DNA指紋鑒定平臺，推動種子認證制度落地，助力種業高質量發展；

    創新品種展示評價體系，落實品種展示評價工作總體要求，加強部省協同配合，打造一批高水平展示評價基地，挖掘品種展示評價數據，加大宣傳推廣力度，助推品種更新換代；

    優化良種繁育服務體系，圍繞農業生產用種安全目標，加強種子基地“五化”建設，夯實設施裝備基礎，優化制種條件環境，強化良種繁育服務，提升制繁種科技水平，增強供種保障能力；

    強化種業監測服務體系，突出種業監測時效性、準確性與前瞻性，加強種子供需形勢分析、種子市場動態監測和種業統計工作，完善種業大數據平臺，筑牢種業決策服務基礎。

    在落實上述目標任務上，要重點做好四個“三”。劉信表示。

    一要“三措并舉”優化品種審定。一是規范各渠道試驗管理，確保試驗質量。二是完善品種試驗審定標準，推進品種創新。三是完善試驗監管程序，健全管理機制。

    二要“三管齊下”強化品種登記。一是清理登記問題品種，增強管理威懾。二是完善品種登記規章，升級制度性能。三是打擊登記違法行為，強化治理實效。

    三要“三策并施”提升種子質量。一是加強質量監管和監測，凈化種子市場。二是開展標準制修訂和示范，引領高質量發展。三是推動種子認證制度盡快落地，推進質量興種。

    四要“三板同步”抓好種業信息。一是種情調度突出“三重”，確保供種數量安全。二是種業研究突出“三大主糧”，支撐決策和引領發展。三是數字種業突出“三條主線”，促進治理能力升級。

    以上這些工作涉及品種管理法則和方向，事關行業發展的質量，也是明年我們事業機構要干的大事，希望大家高度重視、勇于擔當、抓好落實。人心齊泰山移，在各地各級種子站的共同努力下，種業強國一定能建成。劉信總結表示。