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    近日，為貫徹落實2020年中央1號文件要求，深入開展化肥減量行動，促進農業綠色發展，提升耕地質量，減少化肥用量。按照農業農村部種植業管理司《關于做好2020年化肥減量增效有關工作的通知》《天津市財政局關于下達中央財政2020年農業生產發展等預算資金的通知》（津農財指〔2020〕20號）的安排部署，2020年天津市繼續開展化肥減量增效工作，為保證項目落到實處，結合天津市實際，天津市農業農村委員會委制定了《2020年天津市化肥減量增效項目工作方案》。

    一、總體要求

    深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為抓手，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，堅持質量興農、綠色興農，持續推進化肥減量增效，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理，減少不合理化肥投入，穩步提高化肥利用效率，促進耕地資源永續利用，助力農業綠色高質量發展。

    二、工作目標

    2020年，在我市選擇2個基礎條件好、工作積極性高的區開展化肥減量增效試點工作。試點區測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，集成化肥減量增效技術模式，建設1個以上化肥減量技術服務示范片，累計示范面積不少于1萬畝，示范片化肥用量減少3％以上，化肥利用率提高到40％以上，帶動全區化肥用量實現負增長。在此基礎上，在2個化肥減量增效試點區中，擇優選擇1個地方政府重視、工作積極性高、有一定工作基礎的區，同時開展肥料包裝廢棄物回收處理試點，探索建立長效機制。繼續夯實測土配方施肥基礎，做好取土化驗、田間試驗、配方制定、指導服務等工作，全市開展取土化驗600個以上、田間試驗50個以上，更新養分數據，優化施肥參數，完善肥料配方。

    三、重點任務

    （一）深入開展化肥減量增效技術示范

    試點區以糧食作物為重點，持續推進化肥減量增效。重點推廣側深施肥、種肥同播、機械深施、適期施肥、水肥一體化等技術，以及作物專用肥、緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料產品。積極推廣先進施肥機械，加快替代落后機械，促進農機農藝融合，提高技術到位率。以新型經營主體為主，采取政府購買服務、物化補助等方式，對應用高效施肥技術、施用新型高效肥料的予以補助；也可以向新型經營主體、肥料企業等社會化服務組織打包購買施肥服務。引導大型農資企業開展農化服務，共建化肥減量增效示范基地。

    （二）啟動肥料包裝廢棄物回收處理試點

    按照《農業農村部辦公廳關于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見》，落實肥料生產者、銷售者和使用者主體責任，探索適宜回收處理方式，鼓勵引導企業實現源頭減量，大力推行肥料統配統施社會化服務，探索建立有效的肥料包裝廢棄物回收處理組織方式和工作機制。

    （三）夯實測土配方施肥基礎工作

    繼續做好田間調查、取土化驗、田間試驗、配方發布、數據開發等測土配方施肥基礎工作，用好海量數據資源，探索數據共享機制。一是規范開展基礎工作。按照相關技術標準，合理布設調查采樣點位和田間試驗，規范土壤樣品采集、分析化驗、數據錄入、審核校對等環節，不斷完善測土配方施肥基礎數據庫。二是強化數據分析應用。運用區塊鏈、云計算等信息化技術，系統挖掘測土配方施肥十五年大數據，分區域、分作物提出科學施肥意見。改進優化肥料配方結構，科學制定大配方，通過農企合作等方式加快推進配方肥落地。三是加強第三方檢測機構篩選。所取樣品檢測如需委托第三方機構進行檢測，承擔任務的第三方機構需具備相應的人員、技術、能力等資質條件，并通過農業農村部耕地質量監測保護中心組織的耕地質量檢測能力驗證考核，近3年內承擔相關土壤肥料樣品檢驗工作，無重大過錯、未發現違法違規行為的專業機構。

    （四）做好科學施肥技術指導服務

    充分發揮科學施肥指導專家組和省級專家團隊技術支撐作用，在確保糧食安全的前提下，研究制定主要糧食作物氮肥定額用量。落實專家包片負責制，指導責任片區制定技術方案，分析整理測土配方施肥基礎數據，協助測算省級化肥利用率。宣傳普及科學施肥知識，增強農民科學用肥意識，引導社會正確認識化肥的作用，營造良好社會氛圍。

    （五）梳理總結化肥減量增效成效

    系統總結十三五以來化肥使用量零增長行動的經驗做法和實施成效，歸納總結可復制、可推廣的化肥減量增效技術模式，提煉總結推進化肥減量增效的有效工作機制和組織方式，形成相關總結材料。

    （六）開展耕地質量評價

    利用測土配方施肥基礎數據，各區開展耕地質量評價，形成區級耕地質量監測評價報告。

    四、主要工作

    （一）試點區工作任務

    在征求各涉農區意見的基礎上，經綜合評價，研究確定薊州區、寧河區為我市化肥減量增效試點區。項目資金主要用于：購買服務和物化補助，集成推廣配方施肥、機械施肥、水肥一體化等高效施肥技術，應用緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料，縣域測土配方施肥專家系統更新、印發科學施肥手冊進行技術推廣宣傳培訓等。在寧河區開展肥料包裝廢棄物回收試點。項目資金主要用于：新型農業經營主體、社會化服務組織的補貼和獎勵性補助等，探索肥料包裝廢棄物回收處理補貼、獎勵機制，發揮財政資金的最大作用。

    （二）全市統籌繼續抓好測土配方施肥基礎工作

    1 .取土化驗。在全市范圍內統籌安排，均勻布點，以每1萬畝左右為一個取樣單元，選擇有代表性的地塊，開展調查取樣，共取土化驗600個，進行常規7項檢測（有機質，全氮、堿解氮，有效磷，速效鉀，pH、全鹽），其中10%的土壤樣品要進行中量元素有效硫、硅，微量元素（有效鐵、錳、銅、鋅）測定。

    2 .田間試驗。安排田間試驗51個，其中肥料利用率試驗23個，肥效試驗28個。肥料利用率試驗以小麥、玉米、水稻為主，嚴格按照《2020年天津市主要糧食作物化肥利用率田間試驗方案》的要求進行；肥料效應試驗各區可根據需要選擇安排配方肥料、緩釋肥料、中微量肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料，小麥玉米一次性施肥、水肥一體化、水稻側深施肥等施肥方式改變，以及不同施肥方式（量）對蔬菜、果樹等品質影響等方面的試驗。

    3 .技術服務。完善主要糧食作物施肥指標體系，逐步建立主要經濟作物優化施肥方案，改進配方發布制度，開展技術觀摩培訓，加強技術指導服務。整理開發測土配方施肥數據，更新縣域測土配方施肥專家系統，利用現代信息技術和電子商務平臺推進化肥減量增效技術服務。

    4 .開展耕地質量評價。各區利用測土配方基礎數據開展耕地質量評價，形成區級耕地質量監測評價報告，經專家評審后上報市農業農村委。耕地質量評價資金不足部分由各區自籌。

    （三）任務及資金分配

    各區項目任務資金分配見附件。

    五、保障措施

    按照市級抓管理，各區抓指導、新型經營主體和社會化服務組織落實的要求，構建上下聯動、共同推進的工作機制，有力有序推進化肥減量增效工作。

    （一）加強組織領導和技術指導

    依托市、區化肥使用量零增長行動領導小組，推進各項措施落實落地。市級領導小組對示范區的各項工作落實情況進行督導和協調，區級負責項目區的任務落實。充分發揮化肥使用量零增長專家組的作用，聯合農學院、農科院、植保、推廣等部門專家對示范區進行綜合技術

    指導。

    （二）壓實試點任務

    試點區農業農村部門要根據本地實際，堅持公平公開公正原則，采取自愿申報與競爭性選拔相結合的方式，遴選一批種植大戶、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體和社會化服務組織承擔試點任務，簽訂試點協議，明確責任義務。同時開展肥料包裝廢棄物回收處理試點的寧河區要建立縣、鄉抓落實機制，創新方式方法，采取政府購買服務等多種形式，建立獎懲激勵機制，鼓勵農民收集回收肥料包裝廢棄物，引導社會化服務組織、農業生產經營主體開展肥料包裝廢棄物回收處理。

    （三）加強宣傳和指導服務

    充分利用廣播、電視、互聯網、墻體和布標等多種形式，宣傳化肥減量增效的重要意義。組織專家因地制宜制定化肥減量增效技術方案，開展多形式、多層次的技術培訓。在關鍵農時季節，組織農技人員及相關工作人員深入田間地頭，采取進村入戶、蹲點包片的形式，指導農民落實好各項技術措施。

    （四）加強資金管理

    建立資金使用專賬制度，嚴格資金使用范圍，做到專款專用，嚴格執行資金管理辦法有關規定，加強項目資金管理，嚴禁擠占、挪用，防止出現違規違紀行為，確保各項工作和技術措施落到實處。

    （五）強化督促檢查

    在項目實施中加強跟蹤調度，及時掌握任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。加強檢查指導，在關鍵時點組織開展檢查，對試點中發現的問題，及時督促整改。完善考核辦法和獎懲機制，把農民滿意度、技術普及率、技術效果作為重要內容，對項目區進行考核。請試點區于8月25日前上報區級細化的項目實施方案，并在每月10日之前上報上個月的項目進展情況統計表，分別于9月25日、11月25日報送項目進展情況。在年底要對項目實施情況開展總結和評價，完成績效自評表的打分和工作總結、績效自評報告的編寫。于12月10日前報送市農業發展服務中心，市農業發展服務中心審核、匯總后報市農業農村委。各涉農區11月10日前報送十三五以來化肥使用量零增長行動統計表和總結。