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    《條例》為提升植保社會(huì)化服務(wù)提供法律保障

    《條例》細(xì)化了扶持專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化了專業(yè)化服務(wù)組織的設(shè)備條件和管理制度，保護(hù)了從業(yè)人員的合法權(quán)益和人身安全，為病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)健康發(fā)展提供有力的法律保障。

    一、突出了專業(yè)化服務(wù)在病蟲害防治中的作用。

    從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專業(yè)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和必然要求。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，耕、種、收、儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化都得到了快速發(fā)展。但是，在重要的田間管理環(huán)節(jié)，也就是病蟲害防治環(huán)節(jié)，目前大部分地區(qū)仍然以一家一戶背著噴霧器打藥來(lái)完成，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還有一定的差距。

    《條例》中對(duì)專業(yè)化服務(wù)進(jìn)行了專章表述，就是要突出其作用。專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)，也稱統(tǒng)防統(tǒng)治，是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，適應(yīng)病蟲害防治規(guī)律，解決一家一戶防病治蟲難題的重要手段。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容，專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民，服務(wù)的內(nèi)容是病蟲害防災(zāi)減災(zāi)。

    從落實(shí)植保方針看，只有依靠專業(yè)化防治服務(wù)才能落實(shí)預(yù)防為主、綜合防治的植保方針。從病蟲害可持續(xù)治理看，綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用的難點(diǎn)在于如何將其變成農(nóng)民自覺自愿的行為。隨著防治用工費(fèi)用在防治成本中的占比越來(lái)越高，只有通過(guò)專業(yè)化服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)綠色防控技術(shù)的大面積應(yīng)用。

    從科學(xué)安全用藥來(lái)看，一家一戶防治多年用一種農(nóng)藥等不合理用藥的現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致許多農(nóng)藥新品種上市2-3年就產(chǎn)生抗藥性、防效下降，只有專業(yè)化防治才能做到交替輪換用藥，延緩抗藥性產(chǎn)生。從農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)看，實(shí)踐表明只能依靠專業(yè)化防治服務(wù)才能利用綜合防治技術(shù)，減少用藥次數(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效目標(biāo)。

    二、解決了制約專業(yè)化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

    從2010年開始，隨著中央一號(hào)文件提出要大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，專業(yè)化服務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至2019年底，全國(guó)規(guī)范的專業(yè)化防治組織超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員100多萬(wàn)人。

    近幾年來(lái)，隨著勞動(dòng)力成本上升，受專業(yè)化服務(wù)利潤(rùn)下降、融資難等因素的影響，專業(yè)化防治組織發(fā)展遇到瓶頸。

    主要表現(xiàn)在：扶持政策不穩(wěn)定。中央財(cái)政防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)移支付資金用于專業(yè)化病蟲害防治工作，但各地出臺(tái)的實(shí)質(zhì)性扶持政策不多，除少部分補(bǔ)貼防治組織作業(yè)費(fèi)外，仍然以購(gòu)買藥劑為主，導(dǎo)致專業(yè)化服務(wù)工作推進(jìn)的力度放緩。

    內(nèi)生動(dòng)力不足。專業(yè)化防治組織多以使用半機(jī)械化的中小型施藥機(jī)械為主，導(dǎo)致服務(wù)規(guī)模有限，服務(wù)方式是以代防代治為主，所收的費(fèi)用僅夠支付機(jī)手工資。防治服務(wù)組織本身的盈利方式和空間都十分有限，發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力不足。

    開展服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)作物病蟲害屬自然災(zāi)害范疇，具有不可預(yù)見性，當(dāng)遇到病蟲暴發(fā)危害時(shí)，防治難度加大、防治成本增加，防治組織承受的風(fēng)險(xiǎn)很大，同時(shí)也存在融資難的問(wèn)題。

    《條例》的出臺(tái)，將專業(yè)化服務(wù)納入到病蟲害防治體系中，為專業(yè)化服務(wù)發(fā)展提供了保障，明確指出要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織的規(guī)范和管理，提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。

    三、規(guī)范了專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展要求和有關(guān)責(zé)任。

    鑒于專業(yè)化服務(wù)在農(nóng)作物病蟲害防治中的作用日益凸顯，《條例》對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織條件和有關(guān)責(zé)任都進(jìn)行了規(guī)范。

    一是明確專業(yè)化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備的條件。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，病蟲害防治是技術(shù)含量最高、用工最多、勞動(dòng)強(qiáng)度最大、風(fēng)險(xiǎn)控制最難的環(huán)節(jié)。

    因此，《條例》規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、田間作業(yè)人員以及規(guī)范的管理制度。考慮到田間作業(yè)的實(shí)際需要和技術(shù)特點(diǎn)，規(guī)定田間作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)能夠正確識(shí)別服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害，正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識(shí)以及田間作業(yè)安全防護(hù)知識(shí)，正確使用施藥機(jī)械以及相關(guān)防治用品。

    二是明確專業(yè)化服務(wù)組織的有關(guān)責(zé)任。專業(yè)化防治服務(wù)組織為農(nóng)民提供的是一種有償?shù)牟∠x害防治服務(wù)方式。簽訂合同的目的是約束雙方履行各自的職責(zé)，達(dá)到約定的目標(biāo)，并保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

    防治服務(wù)組織和農(nóng)民通過(guò)簽訂合同，對(duì)雙方都具有法律約束力，不履行或不完全履行合同要承擔(dān)法律責(zé)任。專業(yè)化防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務(wù)檔案，為田間作業(yè)人員配備必要的防護(hù)用品等。

    為提高田間作業(yè)人員應(yīng)對(duì)事故、意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力，規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為田間作業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，國(guó)家鼓勵(lì)專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織為田間作業(yè)人員投保人身意外傷害保險(xiǎn)。針對(duì)開展航化作業(yè)，要求提前進(jìn)行公告，減少可能造成的農(nóng)藥飄失而導(dǎo)致的環(huán)境污染，以及對(duì)非靶標(biāo)生物造成的危害。

    周雪平

    將加速推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害防治科技創(chuàng)新

    《條例》明確了防治責(zé)任，細(xì)化了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防控制、應(yīng)急處置等全鏈條制度安排，強(qiáng)調(diào)了綠色防控技術(shù)重點(diǎn)方向，是我國(guó)農(nóng)作物病蟲害治理能力提升的法律遵循，不但為做好重大病蟲害防治工作提供了保障，也為農(nóng)作物病蟲害防治科技創(chuàng)新指明了方向。

    一、科技創(chuàng)新是植物保護(hù)技術(shù)進(jìn)步的重要支撐。

    科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。農(nóng)作物病蟲害防治針對(duì)不同的病、蟲、草、鼠需要采取不同的防治技術(shù)，涉及到細(xì)菌、真菌、病毒、線蟲、昆蟲、農(nóng)藥、機(jī)械等多學(xué)科知識(shí)，知識(shí)含量高、技術(shù)要求高。病蟲害發(fā)生流行規(guī)律的研究、防治技術(shù)的提升、新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)，更離不開科技支撐，更需要加強(qiáng)科學(xué)研究，加快成果轉(zhuǎn)化，加速知識(shí)普及。

    《條例》明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展農(nóng)作物病蟲害防治科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用的科學(xué)研究成果，普及農(nóng)作物病蟲害防治科學(xué)知識(shí)。這為植物保護(hù)科研工作者開展科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障，必將推動(dòng)植保科技創(chuàng)新進(jìn)入新的高度。

    二、國(guó)際合作與交流是提升植保科技創(chuàng)新水平的重要途徑。

    病蟲害發(fā)生不分國(guó)界，近年來(lái)，隨著國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的增長(zhǎng)和人員往來(lái)不斷頻繁，多種農(nóng)作物病蟲害入侵我國(guó)并造成危害。

    例如草地貪夜蛾2019年入侵后，迅速擴(kuò)繁到26個(gè)省市區(qū)，發(fā)生面積1600多萬(wàn)畝，嚴(yán)重威脅我國(guó)玉米生產(chǎn)安全。沙漠蝗在肯尼亞、索馬里等東非國(guó)家和印度、巴基斯坦等西南亞國(guó)家跨區(qū)域大范圍遷飛。甜菜孢囊線蟲、番茄前麥蛾、李痘病毒、馬鈴薯金線蟲等多種新傳入的植物疫情在我國(guó)點(diǎn)狀發(fā)生。

    開展這些遷飛性、流行性重大病蟲害的溯源分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控技術(shù)研究等，都需要開展深入的國(guó)際合作。近年來(lái)我國(guó)開展的中哈合作治蝗、中韓中越稻飛虱合作等，都產(chǎn)生了積極的成效。《條例》指明國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)作物病蟲害防治國(guó)際合作與交流，將有利于拓展植保國(guó)際合作范圍，深化合作領(lǐng)域，擴(kuò)大我國(guó)植保的國(guó)際影響力。

    三、綠色防控技術(shù)是未來(lái)植保科技創(chuàng)新的重要方向。

    近年來(lái)，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要，病蟲害綠色防控技術(shù)得到大力的推廣應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)農(nóng)藥的減量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都發(fā)揮了積極的作用。

    《條例》具體強(qiáng)調(diào)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)施藥機(jī)械以及安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥。這些都是當(dāng)代植物保護(hù)倡導(dǎo)的綠色防控技術(shù)措施，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和植保科技發(fā)展需求。

    《條例》提出了科技創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域，具有鮮明的科技導(dǎo)向，體現(xiàn)了支持先進(jìn)性、引領(lǐng)性、前瞻性技術(shù)的科技創(chuàng)新，為我國(guó)新時(shí)代植物保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。未來(lái)植物保護(hù)科技創(chuàng)新應(yīng)更加側(cè)重以需求為導(dǎo)向的生物防治、理化誘控、生態(tài)調(diào)控、免疫誘導(dǎo)等新產(chǎn)品、新技術(shù)研究，為農(nóng)作物病蟲害防治提供產(chǎn)品和技術(shù)支撐。

    四、對(duì)病蟲害進(jìn)行分類需要科學(xué)確定指標(biāo)依據(jù)。

    我國(guó)是農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常見農(nóng)業(yè)害蟲有739種、病害775種、雜草109種、鼠害42種，農(nóng)作物病蟲害分布廣、危害重、突發(fā)性強(qiáng)，如果不采取分類管理，難免導(dǎo)致重大病蟲害防控中出現(xiàn)責(zé)任不清的情況，貽誤防治時(shí)機(jī)，加劇危害損失。

    《條例》決定根據(jù)農(nóng)作物病蟲害的特點(diǎn)及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，將其分為一類、二類和三類。開展病蟲害分級(jí)分類管理，明確責(zé)任劃分，使我國(guó)病蟲害防治更加科學(xué)規(guī)范。對(duì)當(dāng)前我國(guó)這1600多種病蟲草鼠害如何分級(jí)？確定哪些分類指標(biāo)？例如危害損失、發(fā)生面積、公眾影響、國(guó)際關(guān)切的程度，怎樣定性和定量區(qū)分，這是隨著《條例》頒布對(duì)植保科技工作者、管理者提出的首要命題，需要盡快開展相關(guān)研究，尤其是確定一類、二類病蟲害具體種類，以便盡快明確責(zé)任，推進(jìn)后續(xù)防治工作。

    五、認(rèn)真貫徹《條例》，加快推進(jìn)植物保護(hù)科技創(chuàng)新。

    《條例》經(jīng)過(guò)多年的起草和論證，不斷完善并得以頒布，是科學(xué)立法的結(jié)果。《條例》實(shí)施之后，廣大植物保護(hù)工作者，包括植保科技工作者更應(yīng)該結(jié)合業(yè)務(wù)工作深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，依靠《條例》，加快推進(jìn)我國(guó)植物保護(hù)科研創(chuàng)新。

    加強(qiáng)對(duì)新發(fā)、突發(fā)的重大病蟲害如草地貪夜蛾、柑橘黃龍病、小麥赤霉病等迫切需要的安全高效綠色防控產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)，強(qiáng)化與新興的材料科學(xué)、信息科學(xué)等交叉學(xué)科的聯(lián)合，開展農(nóng)作物病蟲害危害規(guī)律和機(jī)理研究，研發(fā)新型農(nóng)藥與高效施藥裝備、生物調(diào)控與理化誘控技術(shù)產(chǎn)品，攻克有害生物抗藥性監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)，集成農(nóng)藥減量控害及全程綠色防控技術(shù)。通過(guò)科技創(chuàng)新，為我國(guó)農(nóng)作物病蟲害綠色防控提供技術(shù)和產(chǎn)品保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。