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| 2019年對農資生產經營相關法律法規梳理 |
| 來源：農財網農化寶典 2019-12-30 10:03:00 |
| 2019年，中央一號文件首次明確提出要實現化肥農藥使用量負增長，錨定農資行業大局；土壤污染防治法正式實施，農藥包裝廢棄物回收有了依據，“史上最嚴”食品安全法實施條例推行，追責到人，處罰到人，維護土壤安全、農產品質量安全的長效監督機制和執法體系全面建立。 多個配套法規落地。從細節入手，全程監管，強化對違法違規行為的懲罰，明確界定違法行為的直接責任人，治理矛頭從化肥、農藥產銷端延伸至種植端、使用端，基層執法更具操作性。 多個產業政策出臺。全國農藥管理工作會議提出農藥“四化”目標，指明未來5年產業發展方向；為期兩年的“三磷”專項排查整治行動深入推進，眾多企業關停整改，對國內磷肥行業產生深遠影響。 農財君梳理出2019年對農資生產經營最為緊密的法律法規、對產業發展影響最大的政策條例，希望精明的農資從業者能夠規避風險，也能從中發掘出涉及今后投資、經營的熱點方向和領域。
1、2019中央一號文件 化肥農藥使用量進入負增長時代 政策名稱：《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》 發布時間：2019年2月19日 關鍵內容：明確提出開展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用量負增長。化肥農藥行業開始由“零增長”時代進入“負增長”時代。 1、統籌推進山水林田湖草系統治理，推動農業農村綠色發展。加大農業面源污染治理力度，開展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用量負增長。發展生態循環農業，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用。（肥藥雙減，利好生態、高效、新型產品） 2、發展鄉村新型服務業。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。（農服迎來發展春天） 3、深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示范應用。推進重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村系統建設。繼續開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。（大數據、物聯網、智慧農業、數字農業，指明未來農資行業產品研發、技術創新、農技服務方向） 2、《土壤污染防治法》及配套法規 確定污染責任人 強監管重執法 法規名稱：《土壤污染防治法》 實施時間：2019年1月1日 關鍵內容：我國首次制定專門的法律來規范和防治土壤污染，被業內稱為“最強”土壤保護法，情節嚴重的違法行為，實施拘留措施。 根據該法，石油加工、化工、焦化等行業中納入排污許可重點管理的企業將被重點監管；同時，使用農藥、化肥等物品丟棄的包裝物，不及時將包裝廢品交由專門機構進行無害化處理，個人處200-2000元的罰款，經營主體處1萬-10萬元的罰款； 此外，今年9月份，作為該法的配套細化法規，《農用地土壤污染責任人認定辦法（試行）》開始征求意見，對農用地土壤污染責任人認定提供了確切和具體的規范標準，并將于2020年1月實施。 屆時，違法生產、銷售不合格的農藥、化肥等農業投入品，造成農用地土壤污染，將被列為農用地土壤污染責任人，承擔修復責任。 3、新《食品安全法實施條例》 追責直接負責人 提升違法成本 法規名稱：新《食品安全法實施條例》。 實施時間：2019年12月1日 關鍵內容：《食品安全法》配套法規，新《條例》按照“最嚴格監管”要求，嚴格“處罰到人”，追責范圍可延伸至食品（農產品）生產、種植、管理、銷售等各環節責任人。 也就是說，假如一家農產品企業在2019年12月1日以后，出現農產品農殘超標、獸藥殘留超標、重金屬超標行為，且屬故意違法、性質惡劣、后果嚴重，包括農資采購、種植管理、施肥打藥等環節的相關負責人在內都將被罰款。即：如果該責任人去年從該企業所獲收入為10萬元，那么他或許會面臨最高10倍的經濟處罰，也就是100萬元。 而在目前，國家相關農殘標準已經有7000多項，2020年將曾增加3000項，將逐步覆蓋所有農產品種類和農藥品類，堵上了農殘違法監管的“漏洞”。 《條例》增設“處罰到直接責任人”，擴大責任人范圍、擴大農殘范圍，這不僅便于各級執法部門嚴格執行，也對涉及食品安全的環節如農藥、肥料的正確選擇以及合理使用發出了嚴厲警示，提出了更高要求，一旦出現農殘超標、重金屬超標等違法問題，生產經營環節的直接責任人將難逃懲罰。 總之，食品質量安全是民生大事，監管力度會越來越大。對于農產品生產企業、種植戶、農資從業人員來說，標準與監管加碼，未來對農資產品生態安全性、使用技術水平的要求將會更高。 4、《農作物病蟲害防治條例》 擅自發布病蟲害災情者將被重罰 法規名稱：《農作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》 實施時間：未定，征求意見已結束。 關鍵內容： 1.擅自發布病蟲害災情者將被重罰。農作物病蟲害災情信息由縣級以上農業農村主管部門發布，其他組織和個人不得擅自向社會發布。若違法規定，處2000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 2.扶持專業化病蟲害防治組織。國家鼓勵和支持農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科學組織、農技人員等研究、推廣農作物病蟲害綠色防控技術。 5、廣西《柑橘黃龍病防控規定》 維護產業健康發展 拒不撲殺木虱重罰 法規名稱：《廣西壯族自治區柑橘黃龍病防控規定》 實施時間：2019年11月1日 關鍵內容：國內首部柑橘黃龍病防控地方法規，拒不撲殺木虱將面臨罰款。 誰生產經營誰防控，柑橘種植者、柑橘種苗繁育者是柑橘黃龍病防控主體。《規定》指出，柑橘種植者和柑橘種苗繁育者負責防控其種植、繁育范圍內的柑橘黃龍病： 一是柑橘種苗繁育者應當在網室或者大棚等有效隔離柑橘木虱等媒介的設施內生產無病種苗，違反要求的將被處罰款，還可能被吊銷種子生產經營許可證； 二是柑橘種植者應當及時對種植范圍內的柑橘木虱等媒介開展防治，未按要求及時防治的，將被處每畝三百元以上五百元以下罰款； 三是柑橘種植者和柑橘種苗繁育者應當及時在防治柑橘木虱等媒介后自行清除柑橘黃龍病病株；逾期未按要求自行清除的，將由縣級人民政府或者鄉鎮人民政府清除。 6、農藥發展“四化”目標 確定未來5年產業發展格局 政策名稱：全國農藥管理工作會議農藥行業“四化”目標 實施時間：2020-2025年 關鍵內容：基本錨定未來5年農藥行業變革方向和產業格局。 會議提出，到2025年，我國農藥發展要努力實現“四化”目標：生產集約化，化學農藥企業進駐工業園區比例70%以上，培育大中型企業集團100個；經營專業化，創建農藥經營標準化門店10000家，全面推行開方賣藥持證上崗；使用科學化，安全使用技術普及率達到80%以上，淘汰現有高毒農藥10種。管理現代化，建立健全公共管理體系、技術支撐體系和社會化服務體系，提升現代農藥管理水平。 7、農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法 建立長效機制 清除“生態炸彈” 法規名稱：《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》 實施時間：未發布，已征求意見 關鍵內容： 《辦法》規定，農藥生產者、經營者應當按照“誰生產、誰經營、誰回收”的原則，履行相應的農藥包裝廢棄物回收義務。履行方式可以由農藥生產者、經營者協商確定。 值得注意的是，《辦法》要求農藥經營者和農藥包裝廢棄物回收站（點）管理者應當建立農藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向信息。回收臺賬應保存兩年以上。未設立農藥包裝廢棄物回收臺賬的，由地方人民政府農業農村主管部門責令改正，可以處二千元以上三萬元以下罰款。 目前，福建、浙江、廣東等地先后提出建立“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收和集中處置體系，四川還出臺了專門的處置意見。這些地方的嘗試值得借鑒。 山東省則在8月份正式實施《山東省農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，并出現了實施以來首例農資店因未履行回收義務被處罰2000元的案件。 8、多地出臺農藥經營使用管理細則 從細節入手 強化全程監管 法規名稱： 浙江：《關于進一步加快實施農藥實名制購買的通知》 廣東：《關于加強農藥經營臺賬監督管理的通知》 山東：《山東省農藥管理辦法》 發布時間：2019年4月、5月、11月 關鍵內容：根據本地實情完善法律法規，夯實主體責任、強化全過程監管、提高違法成本。 4月19日，廣東省農業農村廳發布《關于加強農藥經營臺賬監督管理的通知》，要求農藥經營單位100%建立電子臺賬并接入監管平臺、經營臺賬100%規范有效使用、經營農藥產品100%錄入臺賬系統。 5月15日，浙江省農業農村廳發布《關于進一步加快實施農藥實名制購買的通知》，推行農藥實名制購買制度，要求農藥經營單位100%建立電子臺賬并接入監管平臺、經營臺賬100%規范有效使用、經營農藥產品100%錄入臺賬系統。 11月28日，《山東省農藥管理辦法》向社會公開征求意見，對農藥生產與經營、購買限制使用農藥、發布農藥廣告等方面做出詳細規定，從細節上入手，完善市場監管。 9、全部停產停用藥物飼料添加劑 有機肥生產戴上“安全帽” 政策名稱：《農業農村部公告 第194號》 發布時間：2019年7月10日 關鍵內容： 自2020年1月1日起，退出除中藥外的所有促生長類藥物飼料添加劑品種，獸藥生產企業停止生產、進口獸藥代理商停止進口相應獸藥產品，同時注銷相應的獸藥產品批準文號和進口獸藥注冊證書。此前已生產、進口的相應獸藥產品可流通至2020年6月30日。 自2020年7月1日起，飼料生產企業停止生產含有促生長類藥物飼料添加劑（中藥類除外）的商品飼料。此前已生產的商品飼料可流通使用至2020年12月31日。 畜禽糞等作為一種價格低廉的有機肥，在我國種植業中使用非常普遍，但由于其價格低廉，抗生素指標往往被忽視，造成含量超標問題嚴重。可喜的是，隨著藥物飼料添加劑退出市場，有機肥生產中面臨的安全問題將在源頭得到一定程度解決，戴上一頂“安全帽”。 10、長江“三磷”專項排查整治行動 加速磷化工行業整合步伐 政策名稱：《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》 實施時間：2019年-2020年 關鍵內容：2019年，生態環境部正式開展為期兩年的磷礦、磷肥和含磷農藥制造等涉及磷化工企業、磷石膏庫的“三磷”專項排查整治行動，將在今明兩年對國內磷肥行業產生重大影響。 治理行動覆蓋的7個省市是我國磷產品的高度集中區，可以說是基本主導了我國的磷化工行業的發展，此次針對磷礦、磷化工、磷石膏的專項整治行動將有望加速淘汰行業內環保不達標的落后產能，促使行業集中度不斷提升，改善行業整體的競爭格局，而其中具有一體化布局的大型規模化企業將有望抵御原材料價格波動風險。 |
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