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    案例一、8月20日， 陜西省漢中市城固縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公開(kāi)兩起農(nóng)業(yè)行政處罰案例。其中一起為一農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)的68%烯酰·霜·錳鋅已超過(guò)產(chǎn)品保質(zhì)期，被認(rèn)定為劣質(zhì)農(nóng)藥。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十六條第（一）款規(guī)定沒(méi)收劣質(zhì)農(nóng)藥47袋1175克并處罰款2000元。

    案例二、近日，某地農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)的56%磷化鋁和0.5%溴鼠靈兩個(gè)產(chǎn)品不能提供進(jìn)貨憑證，也未做進(jìn)貨記錄和銷(xiāo)售記錄臺(tái)帳，被認(rèn)定為未執(zhí)行農(nóng)藥采購(gòu)銷(xiāo)售臺(tái)帳制度。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十八條第二款第一項(xiàng)責(zé)令限期改正并處罰款2000元。

    案例三、近日，據(jù)浙江省東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)通報(bào)，該市近日查獲一起未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥案。東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)舉報(bào)前往千祥某農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店檢查未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店門(mén)口所停皮卡車(chē)上查獲26個(gè)品種農(nóng)藥共計(jì)600余瓶（包）。該店已于2018年11月因無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥被處罰款20000元，并責(zé)令負(fù)責(zé)人10年內(nèi)不得經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。此次查處，屬于再犯。

    從上述案例不難看出，經(jīng)營(yíng)偽劣農(nóng)藥、未執(zhí)行臺(tái)賬制度，沒(méi)收產(chǎn)品，責(zé)令改正并處以2000-50000不等的罰款，這是農(nóng)藥檢查執(zhí)法中最常見(jiàn)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。但要以為這是唯一的標(biāo)準(zhǔn)那就錯(cuò)了。

    我們來(lái)梳理一下，農(nóng)藥管理新政下農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)有哪些：

    注意

    這些行為屬違法

    ●經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥

    《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)假農(nóng)藥進(jìn)行了重新定義，并擴(kuò)大了按假農(nóng)藥查處的范圍。

    假農(nóng)藥包括：以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；農(nóng)藥所含有效成分種類(lèi)與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)標(biāo)注的有效成分不符（包括有效成分為零）。

    按照假農(nóng)藥處理的農(nóng)藥：禁用的農(nóng)藥；未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥；未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥；未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的農(nóng)藥。

    ●經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農(nóng)藥

    劣質(zhì)農(nóng)藥包括：一是不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是混有導(dǎo)致藥害等有害成分；超過(guò)質(zhì)量保證期的農(nóng)藥按劣質(zhì)農(nóng)藥處理。

    ●無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥

    沒(méi)有申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，私自經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥；沒(méi)有限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)以外經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證。均可視為無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。

    設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未變更經(jīng)營(yíng)許可證，或未向所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)備案；向無(wú)生產(chǎn)許可證企業(yè)或無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)農(nóng)藥，采購(gòu)、使用未附具質(zhì)量檢驗(yàn)合格證或包裝、標(biāo)簽不符合規(guī)定的農(nóng)藥；不停止銷(xiāo)售依法應(yīng)當(dāng)召回的農(nóng)藥；生產(chǎn)、混配農(nóng)藥；在網(wǎng)絡(luò)上銷(xiāo)售限制使用農(nóng)藥。也可被視為無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥或違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。

    處罰

    貨值處罰，視情節(jié)而定

    根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，無(wú)證經(jīng)營(yíng)將予以吊證、禁業(yè)處罰；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為將視情節(jié)處以以下行政處罰。沒(méi)收違法所得、產(chǎn)品及設(shè)備。由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等。

    其中罰款多按貨值處罰，規(guī)定最低處罰額2000元，經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥和無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰貨值的5-10倍，經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農(nóng)藥處罰貨值的2-5倍。對(duì)于未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，或被吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的，直接負(fù)責(zé)的主管人員除被罰款以外，10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)部公布具體人員名單；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者招用以上人員從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

    對(duì)于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥質(zhì)量不合格，或者生產(chǎn)假劣農(nóng)藥，造成農(nóng)藥使用者人身、財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)企業(yè)要給予受害者賠償。因?yàn)椋�農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證以及有關(guān)許可證明文件，所以有對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量和使用安全的責(zé)任。

    不按照農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)的標(biāo)簽給農(nóng)民推薦用藥，擴(kuò)大防治對(duì)象，增加防治劑量，造成農(nóng)藥使用者損失，應(yīng)該給予賠償。

    發(fā)生農(nóng)藥使用事故，責(zé)任屬于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)該及時(shí)給予受害者賠償，包括農(nóng)作物損失、人、畜中毒治療費(fèi)等。屬于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任的，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)追償；屬于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)賠償后有權(quán)向農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者追償。

    按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)藥事故進(jìn)行鑒定，其鑒定意見(jiàn)可以起到司法認(rèn)可的作用。所以，按照農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)事故的鑒定結(jié)論，確定屬于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者共同的，應(yīng)該分清承擔(dān)責(zé)任的份額，經(jīng)營(yíng)者按照比例進(jìn)行賠償。

    另外，未取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥，在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農(nóng)藥，偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的，情節(jié)嚴(yán)重的，都將追究刑事責(zé)任。

    重判

    違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥將面臨刑事處罰

    ●偽造證照罪

    農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的時(shí)候，提供的資料虛假、失實(shí)，或者偽造，騙取相關(guān)行政許可，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    ●提供虛假證明文件罪

    根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第八十一條規(guī)定，只要農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者故意提供虛假證明文件，有下列情形之一的：“給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；索取或者非法接受他人財(cái)物的；兩年內(nèi)因提供虛假證明文件，受過(guò)行政處罰二次以上，又提供虛假證明文件的”，就構(gòu)成了《刑法》規(guī)定的提供虛假證明文件罪。

    按照《刑法》第二百二十九條第一款、第二款對(duì)提供虛假證明文件罪的刑罰規(guī)定，故意提供虛假證明文件情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

    ●出具證明文件重大失實(shí)罪

    按照《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第八十二條規(guī)定，如果農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位出具的證明文件有重大失實(shí)，給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在一百萬(wàn)元以上的，構(gòu)成《刑法》規(guī)定的出具證明文件重大失實(shí)罪，應(yīng)當(dāng)按照《刑法》第二百二十九條第三款的規(guī)定予以處罰。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

    ●生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥罪

    農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者加工、分裝農(nóng)藥，在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，就構(gòu)成生產(chǎn)偽劣農(nóng)藥罪。

    生產(chǎn)偽劣農(nóng)藥罪。《刑法》第一百四十七條：生產(chǎn)假農(nóng)藥，銷(xiāo)售明知為假的或者失去使用效能的農(nóng)藥，或者生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者以不合格的農(nóng)藥冒充合格的農(nóng)藥，使生產(chǎn)遭受到較大損失的，判處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致使生產(chǎn)遭受了重大損失的，判處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，判處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

    最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條，解釋《刑法》第一百四十七條規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農(nóng)藥罪中“使生產(chǎn)遭受較大損失”，主要以二萬(wàn)元為起點(diǎn)；重大損失，主要以十萬(wàn)元為起點(diǎn)；特別重大損失，主要以五十萬(wàn)元為起點(diǎn)。

    生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪。《刑法》第一百四十條：生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額五萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二十萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額五十萬(wàn)元以上不滿二百萬(wàn)元的，處七年以上有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二百萬(wàn)元以上的，處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。根據(jù)該條規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品的銷(xiāo)售金額在五萬(wàn)元以上的，即可構(gòu)成本罪。