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    近日，隨著法槌重重落下，呂忠福、呂鍵微父子二人通過虛報方式，騙取、貪污國家農(nóng)業(yè)補貼資金一案在浙江省東陽市人民法院作出判決，呂忠福犯詐騙罪、貪污罪，被判處有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣110000元；呂鍵微犯詐騙罪、貪污罪，被判處有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣10.5萬元，這一起騙取農(nóng)業(yè)補貼的“上陣父子兵”鬧劇，終于落下帷幕，然而為何一個騙取農(nóng)業(yè)補貼資金的行為卻同時犯了詐騙罪和貪污罪呢？案件宣判的背后帶給人的法律思考和案例警醒值得深思。

    2017年3月，浙江省東陽市紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報稱多名種糧大戶虛報騙取農(nóng)業(yè)補貼。農(nóng)業(yè)補貼是黨和政府實施的強農(nóng)惠農(nóng)政策，竟有人膽敢伸手，里面是否存在職務(wù)犯罪？接到舉報后，東陽市紀(jì)委監(jiān)委迅速成立調(diào)查組，從農(nóng)業(yè)部門調(diào)取核查相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼資料。

    成立合作社，以權(quán)謀私，騙取補貼

    調(diào)查期間，東陽市橫禾糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社（下稱橫禾聯(lián)社）進(jìn)入了調(diào)查組的視野。2015年1月，南上湖、東新等糧食專業(yè)合作社和德松農(nóng)機植保專業(yè)合作社聯(lián)合組成橫禾聯(lián)社。呂忠福擔(dān)任橫禾聯(lián)社法定代表人兼理事長，呂鍵微為實際負(fù)責(zé)人，并經(jīng)政府委托以橫禾聯(lián)社的名義負(fù)責(zé)所屬社員相關(guān)扶持政策補貼資金申報資料的審核、信息公示和匯總上報工作，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第二項規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)中從事公務(wù)的人員”，屬于監(jiān)察對象。

    經(jīng)查，2009年4月，呂忠福成立了東陽市南上湖糧食專業(yè)合作社，建設(shè)了育秧中心和烘干中心，采用育秧、機插的方式開展水稻規(guī)模化種植。然而，從2011年起，呂忠福卻利用強農(nóng)惠農(nóng)政策，通過虛報糧食種植面積，套取相關(guān)補貼。2015年，隨著橫禾聯(lián)社的成立，其子呂鍵微負(fù)責(zé)聯(lián)社工作，但他居然“子承父業(yè)”。父子二人通過虛報材料，繼續(xù)騙取規(guī)模種糧補貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補貼等各項農(nóng)業(yè)補貼，涉嫌詐騙犯罪。2018年7月和8月，呂鍵微、呂忠福依次被東陽市公安局依法逮捕。據(jù)統(tǒng)計，至案發(fā)呂鍵微共計騙取農(nóng)業(yè)補貼4萬余元，呂忠福共計騙取農(nóng)業(yè)補貼9萬余元。

    同時，因2015年1月開始，呂忠福作為橫禾聯(lián)社法定代表人兼理事長，呂鍵微作為實際負(fù)責(zé)人，對其中申報的育秧補貼和機插補貼負(fù)有審核職責(zé)，根據(jù)《關(guān)于（中華人民共和國刑法）第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，呂忠福、呂鍵微父子應(yīng)視為國家工作人員，其利用職務(wù)之便，虛報騙取國家農(nóng)業(yè)補貼資金，涉嫌貪污犯罪。

    監(jiān)守自盜，濫用職權(quán)，團伙作案

    “橫禾聯(lián)社是如何負(fù)責(zé)所屬社員相關(guān)扶持政策補貼申報資料的審核、信息公示和匯總上報工作？”在東陽市看守所里，面對調(diào)查組的詢問，呂鍵微對申報的流程爛熟于心，對答如流。

    “那實際上又是如何審核的呢？”調(diào)查組工作人員繼續(xù)追問道。呂鍵微沉默良久，道出了實情，“我知道有聯(lián)合社成員在虛報騙取補貼，但我不好意思去較真，看都沒看就直接在聯(lián)合社意見一欄簽字同意。而且聯(lián)社成員中的南上湖糧食合作社就是自己家的，就是自己審核自己。”

    既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，讓呂忠福、呂鍵微父子忘卻了身上肩負(fù)的職責(zé)，監(jiān)守自盜。呂鍵微采用虛報承包流轉(zhuǎn)耕地面積、育秧和機插服務(wù)面積等方式，上報農(nóng)業(yè)部門騙取農(nóng)業(yè)補貼，而其父呂忠福為其提供了虛假耕地承包協(xié)議、虛假的土地面積登記冊，甚至讓小區(qū)干部以小區(qū)名義為其出具虛假的機插服務(wù)證明，共同參與弄虛作假。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2017年期間，呂鍵微利用職務(wù)便利，貪污育秧和機插等農(nóng)業(yè)補貼資金共計人民幣10.9萬余元，其中呂忠福共同參與弄虛作假，貪污補貼資金共計人民幣5.8萬余元。

    兩罪并罰，警鐘長鳴

    2018年10月30日，東陽市監(jiān)委將兩人涉嫌貪污犯罪問題移送檢察機關(guān)提起公訴，所涉贓款在案件移送檢察機關(guān)審查起訴后由司法機關(guān)統(tǒng)一收繳。

    “呂忠福和呂鍵微肩負(fù)對相關(guān)補貼資金履行審核的職責(zé)，卻利用職務(wù)之便與申請人、小區(qū)干部相互勾結(jié)、團伙作案，大肆侵吞農(nóng)業(yè)補貼，這是一起典型的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪窩竄案，社會影響惡劣，值得警醒！” 東陽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要強化制度執(zhí)行，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格抽查核實，嚴(yán)查侵吞國家涉農(nóng)財政補助資金、扶貧資金等涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗問題，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

    為此，東陽市在全市部署開展“以案為鑒”專項警示教育行動，以涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域為重點，深挖細(xì)查背后的制度漏洞和廉政風(fēng)險，督促發(fā)案單位有針對性地提出預(yù)防措施，以案促改，補齊制度短板。并將涉農(nóng)資金發(fā)放、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況列入市委巡察重點內(nèi)容，推動權(quán)力規(guī)范有序運行。同時進(jìn)一步加大涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，特別是群眾反映強烈的“抱團”腐敗問題，深挖窩案竄案。截至目前，發(fā)現(xiàn)問題41個，目前已整改到位36個，完善相關(guān)制度25項，問責(zé)處理黨員干部5人。