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    近日，某農資企業發出通知函稱國慶節前夕，黃河以北的所有生產型企業或將自9月1日起停產減排。需要發貨的客戶請在8月份提前備貨。

    多地迎來限產，再不備肥就晚了

    無獨有偶，北京市一家企業也發布通知稱，已接到上級主管相關部門通知 ，從8月20日至10月10日，六環內禁止一切貨車通行。8月20日戒嚴，9月1日核心區將全面停工。雖然目前官方層面還沒有出臺明確的相關細則，但陸續有一些企業發布了通知函，稱為了更好的生態環境和建國70周年慶典，即將實施停工限產等舉措。

    江蘇省徐州市豐縣敦彬農資店經理孫振星特別提醒客戶：“10月1日將舉行國慶70周年大閱兵，為了閱兵儀式的藍天白云，部分化工企業會提前一個月關停，9月份肥料斷貨的可能性非常大，需要發貨的客戶盡量在8月份提前完成備貨。”

    據河北省廊坊綠園農業開發有限公司化肥銷售經理張航介紹透露：“目前，全國已經有很多企業受到了環保限產的影響，部分地區市場上的貨源已經不充足了，有些一級經銷商已經受到了影響。”

    28個城市采取停限產措施

    今年是中華人民共和國70周年華誕，距離十一國慶還有1個多月的時間。日前，國防部新聞局副局長、國防部新聞發言人任國強大校在接受記者采訪時表示關于軍隊參加國慶70周年有關慶祝活動，將適時發布信息。

    對于大家來說，最為關心的要數是否會出現“閱兵藍”，停工限產是否會再次來襲。在過去的幾年中，京津冀等地區就曾實施過停產限產等舉措，各大生產制造業共同攜手來保障良好的空氣質量和藍天白云。

    據了解，目前國家生態環境部尚未有正式文件出臺。參考2015年為了保障紀念抗日戰爭勝利70周年閱兵期間空氣質量，當時，京津冀區域采取了一系列停限產措施，使得治霾能堅守“最后一公里”。雖然截止目前，官方還沒有針對于國慶期間各地環保工作具體細則，但我們可以參照當年首都北京舉行的紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大閱兵，北京市和周邊六省區市參與了此次意在凈化首都空氣的停限產行動。

    在措施上，針對夏季氮氧化物和揮發性有機物較為突出的特點，將機動車污染排放、工業企業揮發性有機物等作為主要污染控制對象。在范圍，兼顧北京市和周邊六省區市兩個范圍，共同開展保障工作。在時間上，統籌實施紀念活動前治理和紀念活動期間保障兩個階段工作。

    紀念活動期間，各省區市將機動車、工業企業、燃煤、揚塵等作為主要控制對象，特別是將區域環境影響大的高架點源以及北京近周邊區域作為重點，采取有針對性的減排措施，共同保障紀念活動期間空氣質量。

    據河北當地某企業負責人介紹，隨著國慶臨近，目前京津冀周邊部分企業已經開始著手制定國慶閱兵期間的停產檢修計劃了。企業負責人表示與2015年相比，今年的閱兵或將更為隆重，而且正值北京秋季空氣污染比較嚴峻的時期。企業有可能需提前做停產減排，為確保國慶70周年“閱兵藍”做貢獻。

    對北京空氣質量影響最大的是位于京津冀大氣污染傳輸通道的28個城市：

    直轄市：北京市、天津市

    河北省：石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲

    山西省：太原、陽泉、長治、晉城

    山東省：濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市

    河南省：鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽

    上述城市多位于黃河以北區域，近期有消息稱，為保證閱兵期間的藍天白云，企業自發的停限減排或將延至黃河以北整個區域。在中國地圖上黃河流域如下圖所示，其中黃河以北的省份(包括黃河流經的省份省會在黃河以北的有：青海省、內蒙古、山西省。而如果說整個中國地圖上位于黃河以北的除了上述三個省份，還有河北省、北京市、天津市、東北三省。

    一方面實施差異化管控，并不是說要放松監管；另一方面，也表明環保限產政策比以往更講究精準和公平，避免地方搞環保“一刀切”。

    《意見》發布，加強區域聯動，精準科學治污

    今年8月，備受社會關注的《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》已下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等7省(市)生態環境廳(局)，目前，生態環境部有關司局正在對地方開展相關調研和指導。《意見》對2019年重污染天氣應急預案修訂工作提出了具體指導意見，以進一步完善重污染天氣應急預案，夯實應急減排措施，細化減排清單，加強區域應急聯動，實現依法精準科學治污。

    《意見》的最大亮點就是對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標以及差異化應急減排措施。《意見》明確要求，原則上，A級企業在重污染期間不作為減排重點，并減少監督檢查頻次。

    不過，已被納入A級、B級的工業企業也不可抱有僥幸心理，一旦被生態環境部檢查發現未達到相應績效分級要求，或存在環境違法違規行為、應急減排措施執行不到位等，將立即交辦地方，責令降為C級。

    《意見》中對此有明確表述：“生態環境部將對各地重點行業績效分級情況進行抽查，原則上，A級企業全覆蓋，B級企業按相當比例抽查，對發現有不符合相應級別要求且問題突出的企業，直接將為C級。”

    也就是說，被評為A級并不意味著企業在重污染期間就可以高枕無憂，也同樣要受到嚴格的監督抽查。這意味著：一方面實施差異化管控，并不是說要放松監管；另一方面，也表明環保限產政策比以往更講究精準和公平，避免地方搞環保“一刀切”。

    因此，A級企業在環保執行過程中要確保真正達到超低排放標準，確保環保設施一直處于正常運行狀態，避免出現因環保設備運行成本高，在環保督查檢查時開、督查檢查走后關的現象。

    事實上，從國家層面提出分類限產，與以往限產政策大為不同，尤其是首次提出了對重點行業不同環保水平的工業企業實施績效分級的差別化管理。不過，差別化管理并非放松監管。

    《意見》中也特別強調：實施差異化管控，并不意味著監管上的寬、松、軟，應通過加強監管，切實解決“違法成本低、守法成本高”“劣幣驅逐良幣”等問題。要防止簡單粗暴“一刀切”停產。

    但鋼鐵行業也有觀點認為，A級企業不限產，會使總體限產效果大打折扣。在某種程度上放寬了限產政策，各地在今冬大氣環境質量改善的壓力將會加大。

    7月30日，生態環境部部長李干杰在召開的2019年上半年環境空氣質量預警座談會上，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯后的城市進行了預警。要求各地嚴格按照《意見》有關要求，全面修訂完善政府和部門重污染天氣應急預案，規范填寫減排清單，確保應急減排措施落地見效。

    7月26日，生態環境部新聞發言人劉友賓在一次例行發布會上透露稱，今冬生態環境部不會統一組織對工業領域包括鋼企進行限產或停產。生態環境部擬將全面達到超低排放的企業列為A級，這類企業在今冬重污染應對時不需采取限產或停產等減排措施。

    不過，生態環境部對地方執行分類限產政策也有考慮，將加大監督問責力度。《意見》指出，在各地啟動重污染天氣應急響應后，生態環境部重點區域駐點強化監督定點幫扶工作組，將工作重點全部轉向檢查各地應急減排措施落實情況。對重污染天氣應急預案執行不到位、重點行業涉氣企業未納入減排清單且正常生產等問題，將統籌納入重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責。

    不僅如此，重污染天氣應急響應期間，各地應開展強化監督檢查，違反國家規定，超標排放，受到行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節的企業，可適用法律規定的“其他嚴重污染環境的情形”追究刑事責任。

    地方政府也將在參考《意見》的基礎上制定具體的分級管控措施等相關配套文件。生態環境部將匯總審核各地應急減排清單，嚴格A、B級企業審核規范，對應急減排措施是否可操作等方面進行把關。

    而對于其他未實施績效分級的行業，各省市可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省市為單位，自行制定統一的績效分級標準，實施差異化管控。

    據業內人士分析，下半年國內環保限停產形勢將持續趨嚴，即便采取差異化的限停產策略，也必然會對包括化肥生產在內的化工行業產生較大的影響。再加上部分承載環首都生態環保任務的地區，會在今年國慶前提前對轄區企業采取限產、限運措施，勢必會導致部分化肥主產區開工率的普降，也會在一定程度上影響到后半年秋季肥及冬儲市場的供應情況。