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    為了防治農(nóng)作物病蟲害，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。8月2日，司法部公布《農(nóng)作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》，公開征求社會公眾意見。

    據(jù)悉，“征求意見稿”共七章四十二條，擬對防治責任作出明確規(guī)定,按照分類管理、政府主導、屬地負責的原則，明確各級人民政府、政府有關部門以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)作物病蟲害防治責任。

    同時，“征求意見稿”還擬建立全鏈條防治制度，對病蟲害防治的監(jiān)測預報、預防控制、應急處置等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)定，并規(guī)范專業(yè)化服務組織管理。要求縣級以上人民政府加強對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領導，將防治工作經(jīng)費納入本級政府預算。并鼓勵和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務組織，通過政府購買服務等方式優(yōu)先鼓勵和扶持使用綠色防控技術的專業(yè)化病蟲害防治服務組織。

    屬地劃責，作物病蟲害分類管理

    “征求意見稿”提出，農(nóng)作物病蟲害防治實行預防為主、綜合防治的方針，堅持分類管理、政府主導、屬地負責、綠色防控。并根據(jù)農(nóng)作物病蟲害的特點及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，將農(nóng)作物病蟲害分為三類。

    一類農(nóng)作物病蟲害，是指常年發(fā)生面積特別大或者可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成特別重大損失的農(nóng)作物病蟲害，其名錄由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定、公布。

    二類農(nóng)作物病蟲害，是指常年發(fā)生面積大或者可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失的農(nóng)作物病蟲害，其名錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定、公布，并報國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

    三類農(nóng)作物病蟲害，是指一類農(nóng)作物病蟲害和二類農(nóng)作物病蟲害以外的其他農(nóng)作物病蟲害。

    其中，新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)作物病蟲害可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大或者特別重大損失的，在確定其分類前，按照一類農(nóng)作物病蟲害管理。

    當一類農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當對控制工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導。二類、三類農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當對控制工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導。國有荒地上發(fā)生的農(nóng)作物病蟲害由縣級以上地方人民政府組織控制。

    病蟲害災情信息需專業(yè)平臺發(fā)布，違者將重罰

    同時，國家建立農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測制度。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責編制全國農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃并組織實施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責編制本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃并組織實施。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡的管理。

    “征求意見稿”要求，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當組織開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測。農(nóng)作物病蟲害發(fā)生種類、時間、范圍、程度；害蟲主要天敵種類、分布與種群消長情況；影響農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的田間氣候等內(nèi)容進行監(jiān)測，并按規(guī)定及時向上級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關單位和個人應當配合做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測。任何單位和個人不得瞞報、謊報農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息，不得授意他人編造虛假信息，不得阻撓他人如實報告。

    農(nóng)作物病蟲害災情信息由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布，其他組織和個人不得向社會發(fā)布，任何單位和個人不得擅自向境外組織和個人提供未發(fā)布的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息。

    若擅自向社會發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預報以及災情信息；從事農(nóng)作物病蟲害研究、飼養(yǎng)、繁殖、運輸、展覽等活動，未采取有效措施，造成農(nóng)作物病蟲害逃逸或者擴散；開展農(nóng)作物病蟲害預防控制航空作業(yè)未進行公告或者公告不符合國家有關規(guī)定。

    滿足其中任意一條的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    若按“征求意見稿”施行，綠色防控技術企業(yè)將受益

    “征求意見稿”強調(diào)，國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位、有關學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術人員等研究、依法推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術。對在農(nóng)作物病蟲害防治工作中接觸有毒有害物質(zhì)的人員，有關單位應當組織做好安全防護，并按照國家有關規(guī)定發(fā)放津貼補貼。

    縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領導，將防治工作經(jīng)費納入本級政府預算，其他有關部門按照職責分工，做好農(nóng)作物病蟲害防治相關工作。

    當農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照農(nóng)作物病蟲害預防控制方案以及監(jiān)測預報情況，及時組織、指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、專業(yè)化病蟲害防治服務組織等有關單位和個人采取統(tǒng)防統(tǒng)治等控制措施。

    同時，國家鼓勵和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務組織，并通過政府購買服務等方式優(yōu)先鼓勵和扶持使用綠色防控技術的專業(yè)化病蟲害防治服務組織。

    專業(yè)化組織應當滿足以下條件：

    1、專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當具備相應的設施設備、技術人員、田間作業(yè)人員以及規(guī)范的管理制度。

    2、專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當依照有關法律、行政法規(guī)需要辦理登記的專業(yè)化病蟲害防治服務組織依法向有關部門申請登記。

    3、專業(yè)化病蟲害防治服務組織的田間作業(yè)人員應當能夠正確識別服務區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害，正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識以及田間作業(yè)安全防護知識，正確使用施藥機械以及農(nóng)作物病蟲害防治相關用品。

    4、專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當定期組織田間作業(yè)人員參加技術培訓。

    5、專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當與服務對象共同商定服務方案或者簽訂服務合同。

    6、專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當遵守國家有關農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務檔案，如實記錄服務的時間、地點、內(nèi)容以及使用農(nóng)藥的名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等信息。服務檔案應當保存2年以上。

    7、專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當按照國家規(guī)定為田間作業(yè)人員參加工傷保險，國家鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務組織為田間作業(yè)人員投保人身意外傷害險。

    8、專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當為田間作業(yè)人員配備必要的作業(yè)防護用品。

    不過，如果專業(yè)化病蟲害防治服務組織有不具備1、3、6、8中的任意一條，也要承擔相應風險。由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

    目前《農(nóng)作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》，正在公開征求意見中。公眾可以登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)或者中國法律服務網(wǎng)，關注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關單位和各界人士可以在2019年8月16日前，通過登陸官網(wǎng)、郵寄信函、發(fā)送電子郵件三種方式提出意見。