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    2019年2月19日，2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（文件，下同）發布。文件重點提出8個工程、5個計劃、9個行動、2個戰略和2個活動。8個工程中，較為值得關注，深入推進優質糧食工程，實施村莊基礎設施建設工程，推進農村飲水安全鞏固提升工程。5個計劃中，較為值得關注的有，實施大豆振興計劃，啟動實施家庭農場培育計劃。9個行動中值得關注的有，實施奶業振興行動，實施國產嬰幼兒配方奶粉提升行動，實施農業關鍵核心技術攻關行動。

    點評：

    首次提出：堅持農業農村優先發展，供給側改革持續深化。推進優質糧食工程，支持大豆振興及關鍵技術發展。糧食安全問題是農業產業的底線和基礎。2017年糧食作物種植面積占比為70.94%，豆類播種面積占比為6.04%。糧食方面，為了保證國家糧食安全，推進優質糧食工程，需要加快種業核心技術研發，提高我國種業的全球競爭力。

    1、大豆農藥使用量居大田作物之首。

    2017年全球大豆農藥使用量為37.84萬噸（折百，見圖一），使用量居大田作物之首，使用占全球農藥總量265.22萬噸的14.27%，使用量和占比趨勢下降。

    2017年全球大豆農藥市場為88.57億美元（見圖二），大田作物市場規模僅次于麥類，大豆農藥占全球農藥市場541.50億美元的16.36%。

    2017年全球大豆農藥使用量為37.84萬噸，其中，除草劑、殺蟲劑和殺菌劑分別占75%，15%和10%（見圖3）。

    2、我國首次實施大豆振興計劃，勢必促進農資需求的增加

    我國實施大豆振興計劃，調結構與產品保供應不矛盾。具體作物品種上，文件首次提出實施大豆振興計劃，擴大大豆種植面積，優化農業種植結構，以緩解國內大豆對進口的依賴。文件同時指出將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。

    由于全球大豆轉基因商業化程度高，我國轉基因大豆尚沒有開放種植，目前中國大豆需求量在1.1億噸左右，國內產量1600萬噸，近90%大豆依賴進口，因此易受到貿易摩擦影響，可以說，中國實施大豆振興計劃是降低進口依賴的有效途徑。

    根據中國農業信息網數據顯示,2017年我國大豆播種面積為8245千公頃，除了種植補貼政策紅利以外，種植戶和貿易商應該更加關注大豆、玉米價格走勢，利用期貨價格來測算種植收益，更加理性的選擇種植的品種，如果改種大豆，建議改種高油大豆，因為目前只有壓榨領域有明顯的供需缺口。倘若，中美貿易摩擦取得階段性緩和，未來美豆進口量將會大幅增加，并對國內大豆市場造成沖擊，利空國產大豆價格。如果未來貿易摩擦持續，2019年一季度國內大豆供需出現明顯缺口，則國產大豆價格將會受到明顯的利好支撐，價格有望繼續走高。從目前的談判形勢來看，筆者認為中美貿易將傾向于緩和。

    農業農村部辦公廳印發《2019年種植業工作要點》提出，要推進大豆良種增產增效行動，進一步提高大豆補貼標準，力爭全年大豆和油料面積增加500萬畝以上。具體區域包括：擴大東北、黃淮海地區大豆面積，研發推廣高產高油高蛋白新品種。大力發展長江流域油菜生產，推進新品種新技術示范推廣和全程機械化，擴大黃淮海地區花生種植。相關區域上，大豆種植面積增加，對農資（種子、肥料以及農藥）需求存在一定程度的增加。

    3、化肥、農藥使用量零增長政策將繼續貫徹，種業技術升級與發展。

    化肥方面，要深入開展化肥使用量零增長行動，保持化肥使用量負增長，確保到2020年化肥利用率提高到40%以上。普及化肥減量增效技術，增強科學施肥意識。同時，深入推進有機肥替代化肥。繼續在蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優勢產區開展果菜茶有機肥替代化肥試點，將試點規模擴大到175個縣。

    農藥領域，要深入開展農藥使用量零增長行動，轉變病蟲防控方式，大力推廣化學農藥替代、精準高效施藥、輪換用藥等科學用藥技術。加快新型植保機械推廣應用步伐。在糧食主產區和果菜茶優勢產區，力爭主要農作物病蟲綠色防控覆蓋率達到30%以上，繼續保持農藥使用量負增長。

    種業方面，種業的技術升級與發展“迫在眉睫”，在科研上加快優質、高產大豆品種選育，開展聯合攻關，提高大豆品種的適應性、高產性和優質性當前來看，農產品核心技術在于轉基因育種。我國主要農產品（玉米、大豆等）缺乏國際競爭力，通過轉基因育種技術的推廣來提升國內玉米和大豆產業的競爭力迫在眉睫。另外，結合加工業發展，培育一些新的大豆企業、新的合作組織，提高大豆生產經營的組織化程度和水平。

    總之，在經濟面臨下行壓力和國際環境復雜形勢下，保障農業基礎牢固和保證農產品供給安全尤為重要，通過穩定糧食播種面積、堅守耕地紅線和保護永久基本農田穩定糧食產量，建成8億畝高標準農田提升農業生產力，擴大大豆種植優化產業結構，對農資投入性產品進行升級換代，推進育種技術、機械化、智慧農業提升農業生產力。