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    2018年1月，江西省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)了一項(xiàng)“舉報(bào)有獎(jiǎng)”政策，規(guī)定舉報(bào)相關(guān)農(nóng)業(yè)違法行為，經(jīng)查屬實(shí)并追究了相關(guān)違法當(dāng)事人行政或刑事責(zé)任的，可對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    此后，夏某所反映的企業(yè)被依法查處。不過，夏某并未得到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)款，當(dāng)他詢問舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)一事時(shí)，被告知他的舉報(bào)是投訴，并不屬于舉報(bào)有功人員，不予發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

    到底誰(shuí)是誰(shuí)非？

    “舉報(bào)假農(nóng)藥” 未獲獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)來做主？

    據(jù)了解，夏某從淘寶商城購(gòu)買優(yōu)璇福殺蟲劑噴劑產(chǎn)品，使用該產(chǎn)品后藥效差，并且身體出現(xiàn)紅疹現(xiàn)象，他懷疑是假農(nóng)藥，便便撥打了“12316”投訴舉報(bào)電話，直接向江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)反映此事。

    2018年7月25日，南昌市西湖區(qū)農(nóng)村工作辦公室依法對(duì)南昌優(yōu)璇福有害生物防治有限公司出售標(biāo)簽不合格農(nóng)藥一案作出處罰。

    據(jù)該辦公室的一份農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息顯示：南昌優(yōu)璇福有害生物防治有限公司出售標(biāo)簽不合格農(nóng)藥一案，主要違法事實(shí)為銷售農(nóng)藥的標(biāo)簽不符合法律規(guī)定，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》57條第三項(xiàng)“采購(gòu)、銷售未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證或者包裝、標(biāo)簽不符合規(guī)定的農(nóng)藥；由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。”

    “2018年3月22日，執(zhí)法總隊(duì)將夏某反映的事情轉(zhuǎn)南昌市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)辦理。”據(jù)了解，5月3日，西湖區(qū)農(nóng)村工作辦公室對(duì)該企業(yè)立案調(diào)查。經(jīng)查實(shí)：標(biāo)簽上的農(nóng)藥登記證號(hào)為WP2009035 ，實(shí)際是WP20090035。該登記證國(guó)家已正式登記，實(shí)屬印刷企業(yè)印刷錯(cuò)誤。

    不過，在此案件中，夏某并未得到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)款，當(dāng)他詢問舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)一事時(shí)，被告知他的舉報(bào)是投訴，并不屬于舉報(bào)有功人員，不予發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。隨后，當(dāng)事人夏某向江西省農(nóng)業(yè)廳提出信息公開申請(qǐng)，對(duì)不給其獎(jiǎng)勵(lì)的做法提出異議。11月，江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)表示，因其反映情況屬于投訴事項(xiàng)，不屬于舉報(bào)有功人員，所以不予發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

    舉報(bào)人是否屬于舉報(bào)有功人員？

    投訴和舉報(bào)如何認(rèn)定？

    夏某的獎(jiǎng)勵(lì)該不該給？

    甲方：不應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)

    “認(rèn)定當(dāng)事人不屬于舉報(bào)有功人員是有原因的。”該負(fù)責(zé)人解釋說，2018年5月28日，西湖區(qū)農(nóng)村工作辦公室與夏某電話聯(lián)系，請(qǐng)他提供購(gòu)買的產(chǎn)品樣品并協(xié)助調(diào)查。5月29日，西湖區(qū)農(nóng)村工作辦公室又以郵政特快專遞的方式發(fā)協(xié)查函給夏某，同時(shí)還以電子郵件方式函告夏某，請(qǐng)其提供所購(gòu)買產(chǎn)品樣品進(jìn)行檢測(cè)，以利于調(diào)查。在協(xié)查函規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，夏某未向辦案機(jī)關(guān)提供。

    總隊(duì)信息科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)調(diào)查，夏某向商家購(gòu)買貨值6000多元的產(chǎn)品，之后向商家提出2萬(wàn)多元的索賠款，所以表述為投訴事項(xiàng)。“核發(fā)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)一定要嚴(yán)格按照舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施，只有案件辦結(jié)后才可認(rèn)定投訴舉報(bào)人是否符合舉報(bào)有功人員。根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)行政處罰案件舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的第五條第一項(xiàng)“舉報(bào)事實(shí)經(jīng)核查不屬實(shí)或舉報(bào)內(nèi)容難以確定的”之規(guī)定，夏某不屬于農(nóng)業(yè)行政處罰案件舉報(bào)有功人員，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

    乙方：應(yīng)該給獎(jiǎng)勵(lì)

    對(duì)此，夏某表示，他當(dāng)時(shí)了解到該公司已經(jīng)被查處，既然已被查處，就應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    記者注意到，該獎(jiǎng)勵(lì)辦法明確將“舉報(bào)事實(shí)經(jīng)核查不屬實(shí)或舉報(bào)內(nèi)容難以確定的，舉報(bào)的農(nóng)業(yè)違法行為已被有關(guān)部門立案查處、尚未結(jié)案的，舉報(bào)的農(nóng)業(yè)違法行為在限期整改期內(nèi)的；農(nóng)業(yè)內(nèi)部工作人員利用掌握的農(nóng)業(yè)違法信息，指使他人舉報(bào)的”等七種行為列入不予獎(jiǎng)勵(lì)行列。

    舉報(bào)和投訴的區(qū)別是什么

    律師認(rèn)為，本案中，雖然說舉報(bào)和投訴字面上來看是有一些區(qū)別，但是對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買假農(nóng)藥的案件中，去區(qū)分舉報(bào)和投訴意義不大。

    如果摳字眼的話，確實(shí)舉報(bào)有更多的主體，任何發(fā)現(xiàn)違法行為的人都可以進(jìn)行舉報(bào)，投訴的主體就是消費(fèi)者。但是如果我是一個(gè)消費(fèi)者，設(shè)身處地地想一下，如果買到假貨了，那么說我舉報(bào)你或者我要投訴你，實(shí)際上表達(dá)的意思區(qū)別不大。

    所以本案如果說真的是符合相應(yīng)的制度規(guī)定，無(wú)論是用舉報(bào)這個(gè)詞，還是說用投訴這個(gè)詞，都是把違法犯罪行為的材料和相關(guān)的情況，披露到主管部門那里，如果依照法律規(guī)定查證屬實(shí)之后符合條件的話，該獎(jiǎng)勵(lì)的就應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)，而不能摳字眼兒，說舉報(bào)的就獎(jiǎng)勵(lì)，投訴的就不獎(jiǎng)勵(lì)了，這種做法違背了制度設(shè)置的初衷。這樣的獎(jiǎng)勵(lì)制度要用好，讓大家多投訴、多舉報(bào)、敢投訴、敢舉報(bào)，如此市場(chǎng)秩序才能形成良性循環(huán)健康發(fā)展。