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    《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱“土壤污染防治法”）已于今年1月1日起正式施行。該法共七章、九十九條，是我國首次制定專門的法律來規范和防治土壤污染，也被業內稱為“最強”土壤保護法，情節嚴重的違法行為，實施拘留措施。

    “最強”主要體現在3個方面

    1、 強化源頭預防，減少污染產生

    《土壤污染防治法》創設了土壤污染重點監管單位名錄，并規定重點監管單位應當嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監測方案；強化農業投入品管理，對農業投入品的使用和回收分別作出規定，防治農業面源污染；加強對未污染土壤和未利用地的保護。

    2、 在制度上建立和完善土壤污染責任機制

    為落實企業主體責任，《土壤污染防治法》規定了土壤污染責任人負有實施風險管控和修復的義務；土壤污染責任人無法認定的，由土地使用權人實施風險管控和修復；土地污染責任人應當承擔實施風險管控和修復的費用。《土壤污染防治法》還明確了地方人民政府及其生態環境主管部門、農業農村等相關部門的監督管理責任。同時，任何組織和個人對污染土壤的行為，均有向生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門報告或者舉報的權利。

    3、 對污染土壤的違法行為設定了嚴格的法律責任

    《土壤污染防治法》規定對違法向農用地排污，或者不按照規定采取風險管控措施或者實施修復的，情節嚴重的違法行為，實施拘留。對未按照規定進行風險管控或修復等違法行為，實行“雙罰制”，既對違法企業給予處罰，也對企業有關責任人員予以罰款。

    嚴懲重罰違法行為

    對違法行為進行嚴懲，是此次土壤污染防治立法的最大亮點之一。首先是落實黨中央提出的用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境的決策，對違法行為嚴懲重罰，突出一個“嚴”字。這也是和已有的環保法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關法律相銜接、相協調。

    值得一提的是，根據《土壤污染防治法》規定，國家會優先在全國各地建立農田分類管理制度。會按照土壤污染程度和相關標準，將農田劃分為優先保護、安全利用、嚴格管控這三大類，如果個人和單位向農田排放任何嚴重污染土地的污染物最少罰款10萬元，嚴重的處罰50萬~200萬元，并可以將案件移送公安機關，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得。

    此外，《土壤污染防治法》還對土壤的專業調查機構、評估機構等修復機構提出了更嚴格的規定。對出具虛假的土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估報告等，情節嚴重的違法行為，將對單位予以禁業，相關責任人員禁業10年；構成犯罪的，有關責任人員將被終身禁業。

    實現多項制度創新

    《土壤污染防治法》有很多亮點值得關注：

    突出預防為主，保護優先

    土壤是大氣、水、固體等廢棄物的最終受體，一旦污染，修復治理的難度大、周期長、成本高。為此，《土壤污染防治法》強化源頭預防，專門設“預防和保護”專章，要求土地使用權人從事土地開發利用、企業事業單位和其他生產經營者從事生產經營活動等，都要采取有效措施，減少和防止土壤污染。同時，還按照工業企業生產活動、農業生產活動等不同的特點，有針對性地規定不同的預防措施。另外，還規定加強對未污染土壤的保護，重點保護未污染的耕地、林地、草地、水源地，對于永久基本農田則要進行嚴格保護。

    加強對敏感用地的管理

    住宅和公共管理、公共服務用地直接涉及到人居安全，十分敏感。《土壤污染防治法》堅持源頭把關，加強了對敏感用地的準入管理，規定土壤用途要變更為住宅、公共管理和公共服務用地的，變更之前要進行污染情況調查，列入建設用地風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理和公共服務用地，從而從源頭上保障大家住得安心安全。

    嚴格控制農業投入品使用量

    《土壤污染防治法》規定，禁止生產、銷售、使用國家明令禁止的農業投入品；加強農用地農藥、化肥使用指導和使用總量控制，加強農用薄膜使用控制；地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當開展農用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動，扶持農業生產專業化服務，指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品，控制農藥、獸藥、化肥等的使用量。

    支持和鼓勵廢棄物回收

    農業投入品生產者、銷售者和使用者應當及時回收農藥、肥料等農業投入品的包裝廢棄物和農用薄膜，并將農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。

    市場急需農業專業化服務

    地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當開展農用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動，扶持農業生產專業化服務，指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品。

    生物修復產業迎來機遇

    修復活動應當優先采取不影響農業生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進入農作物食用部分，確保農產品質量安全。

    耕作技術和設施的更新

    地方人民政府農業農村主管部門應當鼓勵農業生產者采取有利于防止土壤污染的種養結合、輪作休耕等農業耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用設施的建設。

    堅持水土一家、水土共治

    在對土壤污染進行防治的同時，《土壤污染防治法》要求加強對地下水污染的防治。比如，明確土壤污染情況調查報告要包括地下水是否受到污染的內容，風險評估報告要包括地下水污染的范圍。對于農用地地塊的土壤污染，影響或者可能影響地下水水源安全的，要制定防治污染的方案，采取相應的保護措施等。

    設立土壤污染防治基金

    《土壤污染防治法》規定，國家建立土壤污染防治基金制度，設立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治基金，主要用于農用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染風險管控和修復以及政府規定的其他事項。