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    超范圍使用“碰瓷團(tuán)”訛詐賠償款、“李鬼”廠家低價(jià)出售高仿貨……鉆空子者屢禁不止，讓合法經(jīng)營的農(nóng)藥生產(chǎn)者傷透了腦筋；而農(nóng)藥包裝回收無處處置、無處放的大難題也讓經(jīng)營者和使用者面臨環(huán)保擔(dān)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)；新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡稱“條例”）執(zhí)行一年多以來，還有哪些問題困擾你我？

    關(guān)于農(nóng)藥超范圍使用

    問1：農(nóng)藥超范圍使用一定違法嗎？為什么？

    答：新《條例》第三十四條規(guī)定，農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。所以從條例上來看，超范圍使用屬違法行為。

    問 2：在廣東，有很多小宗作物，如木瓜、番薯、百香果等，都沒有相應(yīng)的登記農(nóng)藥，一旦出現(xiàn)病蟲害，如何用藥才合法？如果出現(xiàn)藥害事故，責(zé)任誰來負(fù)？

    答：小宗作物應(yīng)加強(qiáng)田間管理，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治，生物防治等綠色防控方式進(jìn)行病蟲害防治，發(fā)生難以防控的病蟲害時(shí)及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)主管部門，由農(nóng)業(yè)部門向上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門申請(qǐng)臨時(shí)用藥措施。若發(fā)生藥害事故，參照《廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)作物農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法》執(zhí)行。由事發(fā)地縣級(jí)以上（含縣級(jí)）農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的植物保護(hù)機(jī)構(gòu)成立專家組進(jìn)行鑒定，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、農(nóng)藥試驗(yàn)、農(nóng)藥檢測(cè)結(jié)果等進(jìn)行分析評(píng)估，出具鑒定意見，給事故責(zé)任方的判定提供一定依據(jù)。

    延伸亮觀點(diǎn)——小宗作物用藥難可否這樣解決？

    觀點(diǎn)A：有行業(yè)人士建議，小宗作物用藥可采用備案制。比如某縣有特殊作物品種X，針對(duì)其多發(fā)的病害由企業(yè)使用產(chǎn)品或方案在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行田間試驗(yàn)，如果在能控制農(nóng)殘、保證無藥害的前提下保障品質(zhì)、產(chǎn)量的穩(wěn)定產(chǎn)出，即視為可用，由企業(yè)向縣級(jí)以上相關(guān)部門（市、省）提交備案申請(qǐng)，即作為該藥在本地使用的合法化說明，出了藥害問題由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

    觀點(diǎn)B：另有行業(yè)人士認(rèn)為共享登記也可能是一種新思路。現(xiàn)在農(nóng)藥登記費(fèi)用從幾十萬到上百萬不等，企業(yè)花大價(jià)錢在小宗作物上做登記往往“入不敷出”，因此出現(xiàn)企業(yè)扎堆登記某幾種作物的現(xiàn)象。那么未來在目前登記制度的基礎(chǔ)之上，政府和各地方的相關(guān)人員是否會(huì)同意采用共享登記？即同樣的有效成分，同樣的劑型，每個(gè)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植優(yōu)勢(shì)登記一種作物（包含小宗作物在內(nèi)），減少各自登記費(fèi)用，在不同企業(yè)登記之后，所有企業(yè)共享登記使用權(quán)限。

    觀點(diǎn)C：擴(kuò)作登記。由某企業(yè)率先登記一類小作物產(chǎn)品，其他企業(yè)相同成分產(chǎn)品再登記時(shí)可簡化程序和步驟，降低登記費(fèi)用，再由后登記者補(bǔ)貼首家登記者一定范圍的登記費(fèi)用。

    關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物

    問3：農(nóng)藥經(jīng)營者一定要回收農(nóng)藥包裝廢棄物嗎？具體該怎么做？回收后如何處理？

    答：根據(jù)2017年12月出臺(tái)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)，農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。國家鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物，不得隨意丟棄。

    若處理，應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府合理布局建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)及縣域農(nóng)藥包裝廢棄物集中貯存場(chǎng)所，引導(dǎo)和扶持專業(yè)化機(jī)構(gòu)開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運(yùn)輸、處置工作。

    延伸亮觀點(diǎn)——農(nóng)藥包裝廢棄物難處理，這樣做如何？

    廢棄物目前為止做到回收不難，各地陸續(xù)出臺(tái)一些激勵(lì)政策，企業(yè)反映只要有一定的補(bǔ)貼回收過程是很好操作的，癥結(jié)出在收回來要怎么處理，誰來處理？國家提倡由有資質(zhì)的獨(dú)立公司進(jìn)行廢棄物統(tǒng)一處理，但截至目前為止，該類公司屈指可數(shù)，且瓶裝農(nóng)藥的包裝物二次利用成本太高，不能進(jìn)行焚燒，無毒化處理廢水量又巨大。

    觀點(diǎn)A：國外大農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)藥使用大桶裝，不存在小規(guī)格亂扔的現(xiàn)象。國內(nèi)部分地方出現(xiàn)加肥站，用多少買多少裝多少，這樣可以循環(huán)利用，此種模式是否能復(fù)制到農(nóng)藥上，從源頭上減少農(nóng)藥包裝。

    觀點(diǎn)B：將農(nóng)藥包裝瓶做成可降解（或可焚燒）的內(nèi)膽和外殼，每次只需更換內(nèi)膽即可。外殼用來防止內(nèi)膽受到?jīng)_擊承壓，不與農(nóng)藥接觸，按系統(tǒng)精準(zhǔn)回收再利用。內(nèi)膽由柔性材料制作，用于盛裝化工產(chǎn)品，也便于壓縮打包及精準(zhǔn)回收，集中送往有固廢處理資質(zhì)的單位進(jìn)行焚燒處理。使用過一次的容器，通過更換內(nèi)膽再次進(jìn)行下一次的化工產(chǎn)品盛裝。

    觀點(diǎn)C：農(nóng)藥包裝不用一刀切，低毒、微毒或綠色農(nóng)藥可以和生活垃圾同樣方式處理，中高毒農(nóng)藥才采用危化品處理方法，可大大減輕工作量。

    關(guān)于禁限用農(nóng)藥

    問4：目前禁限用農(nóng)藥有哪些？可以在哪里購買限用農(nóng)藥？

    答：限制使用農(nóng)藥（2017年版）中32種限制使用農(nóng)藥為甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、磷化鋁、硫丹、氯化苦、滅多威、滅線磷、水胺硫磷、涕滅威、溴甲烷、氧樂果、百草枯、2，4-滴丁酯、C型肉毒梭菌毒素、D型肉毒梭菌毒素、氟鼠靈、敵鼠鈉鹽、殺鼠靈、殺鼠醚、溴敵隆、溴鼠靈、丁硫克百威、丁酰肼、毒死蜱、氟苯蟲酰胺、氟蟲腈、樂果、氰戊菊酯、三氯殺螨醇、三唑磷、乙酰甲胺磷，其中前22種農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營（部分已完全禁用）。其他農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營的時(shí)間由農(nóng)業(yè)部另行規(guī)定。

    根據(jù)《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，定點(diǎn)經(jīng)營的限制使用農(nóng)藥只有取得限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證的經(jīng)營者才能進(jìn)行銷售，而且銷售限制使用農(nóng)藥的店鋪內(nèi)需單獨(dú)設(shè)置有明顯標(biāo)識(shí)的專柜進(jìn)行存放，其密封性和安全性是農(nóng)業(yè)部門審查監(jiān)督的重點(diǎn)。

    延伸亮觀點(diǎn)——增加經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)有必要嗎？

    隨著絕大部分滅鼠藥被劃歸限制使用農(nóng)藥，有行業(yè)人士反映在某些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量和限制使用農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不匹配矛盾突顯。鼠害在農(nóng)村很常見，不僅可能危害塊莖、谷物等作物，還會(huì)傳染牲畜致病菌，更有可能危害人體健康。但目前買老鼠藥還需去其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不符合實(shí)際情況，該怎么辦？由于鼠藥二次污染大，適度放松政策不妥，是否相關(guān)部門會(huì)考慮在未來增加限制經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)呢？

    問5：沒有取得限用農(nóng)藥經(jīng)營許可證卻仍然售賣限用農(nóng)藥的，如何處罰？

    答：根據(jù)新《條例》規(guī)定，對(duì)于除限制使用農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)以外的農(nóng)藥的經(jīng)營者違規(guī)銷售限制使用農(nóng)藥的，將按無證經(jīng)營處理，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得、違法經(jīng)營的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足1萬元的，并處5000元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    問6：購買并使用禁用農(nóng)藥的，如何處罰？

    答：新《條例》第六十條指出，農(nóng)藥使用者使用禁用農(nóng)藥的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款，農(nóng)藥使用者為個(gè)人的，處1萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    在農(nóng)作物上使用國家明令禁止使用農(nóng)藥的，若構(gòu)成生產(chǎn)有毒、有害食品罪將處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售額50%以上2倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

    關(guān)于假劣農(nóng)藥

    問7：哪些是假劣農(nóng)藥？

    答：根據(jù)新《條例》，以下六種情況屬于假農(nóng)藥：非農(nóng)藥產(chǎn)品冒充農(nóng)藥；此種冒充他種農(nóng)藥；含有虛假有效成分；禁用農(nóng)藥；無證或違法持證生產(chǎn)、進(jìn)口農(nóng)藥；沒標(biāo)簽的農(nóng)藥。

    以下情況屬于劣質(zhì)農(nóng)藥：產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；混有有害成分；過期農(nóng)藥。

    問8：購買到假劣農(nóng)藥后，該怎么辦？如何處理并減少損失？

    答：購買到假劣農(nóng)藥后首先要注意保存證據(jù)。如購買農(nóng)藥的樣品、包裝袋、發(fā)票等。其次，若假劣農(nóng)藥給生產(chǎn)造成損失的，要立即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒定，以評(píng)估損失。

    同時(shí)可就出現(xiàn)的問題向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門或工商、消協(xié)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門投訴，以免錯(cuò)過最佳的鑒定時(shí)期。如發(fā)現(xiàn)有人在制假售假，要及時(shí)向農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門舉報(bào)。在生產(chǎn)方面也要進(jìn)行一定的補(bǔ)救措施。在田間鑒定結(jié)束后，要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，積極采取補(bǔ)種搶種等措施，最大限度地減小損失。

    問9：如何通過標(biāo)簽快速識(shí)別假劣農(nóng)藥？

    答：未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理。出現(xiàn)三碼不全、印刷模糊、標(biāo)簽廣告有明顯夸大成分如“特效”、“速效”的、生產(chǎn)企業(yè)地址與電話區(qū)號(hào)屬地不一致、聯(lián)系電話是空號(hào)的，應(yīng)重點(diǎn)檢查其真?zhèn)巍?/FONT>