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    水溝里，含有農藥殘留的農藥瓶凌亂散布；田埂旁，沒有燒完的農藥袋隨意堆積，散發著陣陣惡臭。這些隨意丟棄的農藥包裝廢棄物，猶如一顆顆“生態炸彈”，氮、磷、農藥、重金屬等物質被帶入水體，滲入土壤，日積月累的污染對生態環境產生危害。

    在走訪全國多個農業大省發現，由于回收體系不健全、法律法規不完善、部門協作不順暢，被列為“危險廢物”的農藥廢棄包裝袋成了“房間里的大象”——大家都看在眼里，但不同程度地選擇了忽視。

    “土里都是包裝袋”

    長江中游地區的一個農業大縣調查發現，超過90%的農民會將農藥包裝瓶或包裝袋丟棄在田埂、水渠、小河等地，只有少數人會將其帶回村莊進行焚燒處理。農藥包裝廢棄物多為塑料制品，以堆放或填埋等方式處理難以降解，簡單焚燒又會產生二噁英等有毒氣體。一名種糧大戶告訴記者：“這些包裝袋很難點燃，需要淋上柴油才能燃燒。燒起來黑煙滾滾，氣味很臭，造成的空氣污染非常嚴重。”

    湖南省一位農業干部給記者估算了一筆賬：一個糧食生產大縣全年糧食播種面積約100萬畝，按照南方農民的打藥習慣，一畝田一季使用各類農藥約3瓶(袋)，一年產生的廢棄農藥瓶子袋子就有300萬個�！叭绻�把這筆賬擴大到全省乃至全國，將會是一個怎樣的數字？”

    多名基層干部反映，農藥瓶子袋子會殘留氮、磷、農藥、重金屬等，如果得不到及時有效處理，污染物會逐漸進入水體，滲入土壤。若年復一年隨意丟棄和累積，將對農村農田環境造成巨大破壞。

    “危險廢物”誰來收

    根據《國家危險廢物名錄》的相關規定，農藥廢棄包裝分散在田間時與普通垃圾無異，但收集起來則屬于“危險廢物”。固體廢物污染環境防治法第五十七條規定，禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。也就是說，農藥廢棄包裝物，不是誰想收集就能收集的。

    河北省邯鄲市永年區種糧大戶郝科相，曾經成立農業廢棄物利用協會，打算綜合再利用農業廢棄物。但在注冊協會時，就被主管部門明確告知，不能從事農藥包裝等危廢物的處置，“如果要集中處理，必須有專業資質，否則涉嫌違規。”

    記者采訪湘閩冀等多地基層干部了解到，要將農藥包裝袋等廢棄物運送到有資質的處理單位，路程動輒上百公里，運輸成本每噸近萬元，這樣的成本對于工業企業來說可以接受，對于農業企業或農藥店來說就太高了，地方財政也沒有這項預算。

    另一個棘手問題是，就算農戶自覺地把農藥廢棄包裝收集起來了，也沒地方處理。

    根據固體廢物污染環境防治法第五十四條，縣級以上地方人民政府應當“組織建設危險廢物集中處置設施、場所”，但現實中許多地方都未能做到這一點。福建省曾有幾個農業縣設立了回收試點，因缺少處理設施而難以持續。

    陜西省安康市寧陜縣的農藥包裝廢棄物回收工作推動較好，然而當地的回收資金也非專項資金，而是來自于市農業綜合執法大隊補貼和縣里其他項目的撥款，總投入僅20多萬元。主管此項工作的歐樹德對記者說，如果未來依然缺少上級撥付的專項資金，回收工作也難以長期持續。

    “美麗農田”不能缺位

    農民、合作社、農藥經營者、農藥生產者、農業部門、環保部門，到底誰該為農田廢棄物負主要責任？

    這個問題，在2017年之前沒有答案。2017年初新修訂的《農藥管理條例》首次提出：“農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥包裝廢棄物�！必熑沃黧w明確了，但各地基層認為這項法規缺少細則，難以落地、難以操作、難以實現。

    “口頭上講得很多，文件也下了一堆，但是沒有具體政策，沒有可參考的模板�！备＝ㄊ「６κ修r業局植保站站長王懷震說，按要求，農藥店、農業企業都要有專門的回收桶，農藥生產廠家有義務去回收，但由于缺少可操作的細則和強制措施，現在還沒有農藥經營者因為沒盡到回收義務而受到處罰。

    福鼎市環保局污染防治與總量控制股副股長周甲藝說，與其他危險廢物相比，農藥包裝廢棄物收集點較為分散、品種五花八門、常與生活垃圾混合，要讓每個農藥廠家挨家挨戶收集，不具備可操作性。

    “基層操作中往往‘法不責眾’，如果嚴格按照政策執行，一發現回收不到位就處罰企業，恐怕所有農藥生產企業都會被罰得很慘。”湖南省岳陽市一名農業干部說。

    部門之間的權責銜接不暢，使這一系列現實問題更難解決。按規定，農藥包裝廢棄物散落在田間的“前期管理”歸口農業部門，收集以后的管理歸口環保部門，兩部門之間如何銜接，規定比較模糊。

    農業干部認為，環保部門負責的后期處理設施嚴重不足，直接影響了農藥經營者收集農藥廢棄包裝的積極性。環保干部則認為，農業部門的前期收集工作沒有落實到位。

    在采訪中，記者也看到了值得欣喜一面。比如福建、浙江、廣東等省份，先后提出了建立“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。福建省正在研究農藥包裝廢棄物的回收試點方案，新方案將強調遏制增量、逐步消化存量，分階段逐步解決農藥包裝廢棄物污染難題。

    這些地區在行動

    北京市：廢棄物要清洗3次

    建立農藥包裝廢棄物回收點。各區植保（植檢）站要根據新修訂的《農藥管理條例》具體要求，在符合條件基礎上，遴選覆蓋面大，服務質量好，積極性強，信譽度高的農資經營店或專業化統防統治服務組織建立農藥包裝廢棄物回收點。該回收點負責置換農業生產者交回的農藥包裝廢棄物，要有獨立的庫房用于妥善保管并集中存放農藥包裝廢棄物。

    農業生產者將3次清洗后并按照玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋進行分類的農藥包裝廢棄物交回到指定的農藥包裝廢棄物回收點，領取相應的回收置換物。

    湖北�。恨r藥廢棄物專用回收桶到田“上崗”

    據了解，為了減少農業生產廢棄物的污染，湖北省遠安縣鳴鳳鎮為6個村27個村民小組各配備一個農藥廢棄物專用回收桶，主要用于農業生產時收集農藥瓶、包裝袋等農業生產廢棄物，減少污染，同時改變村民過去使用農藥后將廢棄包裝物隨便丟棄的陋習。

    據悉，該鎮將安排保潔人員定期對回收桶內的廢棄物進行統一回收處理。同時，該鎮將全面加強巡查力度，經常派人到田間檢查，發現村民亂扔亂丟農藥廢棄物，及時進行批評教育。

    浙江省：基本農田保護激勵資金與農資包裝廢棄物回收相掛鉤

    浙江余杭的做法主要是有償回收，在浙江全省起步最早，經驗最成熟，運作也最規范。當地回收的標準為：100毫升、101~300毫升、301毫升以上的廢棄農藥瓶分別按照每只0.2元、0.5元和1元回收，農藥包裝袋則以50克為上下分界線，分別按照每只0.1元和0.2元回收。每年光回收農藥包裝的補貼，財政就投入300多萬元。

    誰來回收？誰來運輸和處置？據了解，固定回收點設置在全區165家農資經營網點，由3家儲運單位定時、定區域歸集到專用倉庫，最后運輸到專業的固廢處置環保公司進行無害化處理。

    因為有了經濟效益，很快，遺棄在田間地頭的農藥袋和農藥瓶都被撿去換錢。甚至起初，還有不少外地的廢棄農藥包裝物也流通到了余杭境內。對此，該區設計了專門的防偽標簽，要求農資經營網點在售賣農藥時貼上。不過，隨著“余杭經驗”的推廣，這種現象也慢慢得到遏制。現在，溫嶺、上虞、義烏等不少地區，均采取了有償回收的方法，成效都十分顯著。

    黑龍江省：每個1毛錢回收

    2018年，黑龍江省寶清縣創新方式方法，開啟了農藥包裝廢棄物回收處置新模式，成立了農藥包裝廢棄物回收工作領導小組，制定了相關流程和處置機制，政府在全縣各村屯租用農戶閑置倉房，建立了233個農藥包裝廢棄物回收站，實現全縣村屯全覆蓋，同時聘用貧困戶負責回收。采取農資企業“押金銷售”、定點回收的方式，一方面政府與農資經銷商簽訂押金銷售協議，農民把農藥包裝廢棄物送到回收站，憑回收站蓋章的押金條領取押金；另一方面，鼓勵農民撿拾多年來遺留在地里的農藥包裝廢棄物，以每個一毛錢的價格回收。

    廣西：“鄉村辦”試點回收處理

    在柳州市，鄉村辦辦積極探索農藥包裝廢棄物處理新途徑，在鹿寨、柳江、融安等縣區分別進行廢棄農藥瓶（袋）等農業廢棄物回收處理試點，初步形成了“有害垃圾政府補企業收”的處理模式。

    具體做法是，對村屯的有害垃圾統一收集，設置集中存放點，由政府對有害垃圾運輸企業給予一定的財政補貼，企業將有害垃圾運輸至各縣城或柳州市鋪設有放滲層的垃圾填埋場進行填埋，達到無害化處理。如鹿寨縣在30個“美麗柳州”鄉村建設綜合示范村已建有農藥瓶收集房，群眾將廢棄農藥瓶放入收集房中，較好地解決了農藥瓶回收處理的問題。

    天津市農藥包裝廢棄物全面實施有償回收

    日前，天津市農委、市環保局、市財政局共同制定《天津市2018年農藥包裝廢棄物回收處理實施方案》，在涉農區全面開始實施農藥包裝廢棄物有償回收。

    根據實施方案，2018年農藥包裝廢棄物有償回收處理要覆蓋全市涉農區，回收的農藥包裝廢棄物無害化處理率達到100%�；厥辗秶�包括全市范圍內用于農業、林業生產或者其他用途的農藥（衛生用農藥除外）使用后被廢棄的與農藥直接接觸的包裝物，包括塑料、玻璃、金屬、紙等材質的瓶、罐、桶、袋等。裝有報廢農藥的農藥包裝廢棄物也適用本方案。

    各涉農區原則上每鄉鎮不少于1個回收點，回收點可依托較大農藥經營門店或鄉鎮農業服務站。回收網點要統一對外公示，要設置專用農藥包裝廢棄物集中收集箱。各涉農區政府部門監督受委托承擔農藥廢棄物轉運服務的市場主體，嚴格依據相關法律法規，將集中收集的農藥包裝廢棄物送至有危險廢棄物經營許可證的單位實施無害化處理。

    農藥包裝廢棄物有償回收與處理補助資金按“大專項+任務清單”管理，納入農業資源及生態保護專項。市財政按大田每畝2.5元、蔬菜田每畝5.5元、果園每畝10.5元標準，對各區農藥包裝廢棄物回收與處理進行補助，不足部分由各區自籌資金解決。