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　　在全國和黑龍江省糧食生產八年連續豐收的大好形勢下，20多戶承包種植的近萬畝水稻卻“顆粒無收”，造成這么大的損失誰應該來負責?發包方富爾農藝公司或難逃責任。

　　國家三農政策在大力扶持農業發展，農民的積極性被充分調動起來的時候，卻仍面臨種種問題。在全國和黑龍江省糧食生產八年連續豐收的大好形勢下，20多戶承包種植的近萬畝水稻卻“顆粒無收”，造成這么大的損失誰應該來負責?發包方富爾農藝公司或難逃責任。

　　種植戶與富爾農藝有限公司簽訂的水田承包合同

　　國家三農政策惠及億萬農民，激發了農民擴大糧食種植規模的積極性，不少農戶紛紛到土地資源豐厚的地區承包糧田，實現增收。然而，沒有假種子、假化肥、假農藥，沒有遭遇自然災害，在全國和黑龍江省糧食生產八年連續豐收的大好形勢下，20多戶承包種植的近萬畝水稻卻“顆粒無收”，農民血本無歸，損失慘重，這起發生在黑龍江省查哈陽農場的悲劇著實有些蹊蹺。

　　2011年12月，記者趕赴齊齊哈爾市甘南縣進行調查，20多戶農民顆粒無收確是事實，但真相卻有三種說法：農戶聲稱自己被騙，土地鹽堿超標，農時電力供應不足，水田漏水;水田發包方國家重點龍頭企業齊齊哈爾富爾農藝有限公司表示農民不按技術流程耕種，不接受公司的設備和柴油幫助，屬于自己棄耕，電力不足是供電公司責任;土地所者國有黑龍江查哈陽農場認為，農場沒有直接與農戶簽訂種植合同，與此事沒有關系。從常理分析，農民沒有投入資金后主動棄耕且不接受公司提供設備柴油資助的動機，而富爾公司千方百計推脫合同約定的責任，這有可能就是一場蓄意坑農的騙局。

　　農戶自述：水田沒水損失數百萬元

　　在位于甘南縣的查哈陽農場長吉崗水田開發項目區，記者見到了這片沒有收成的水田，一片荒草，有人在燒荒，“燒荒”過的缺水稻田干裂的痕跡猶存，電線桿上的電線已經全部撤下，與絕收地塊一路之隔的大片旱改水耕地已經整理的有模有樣兒。道路一側的北大荒集團查哈陽農場的宣傳牌大字書寫“實施以稻治澇、以稻治堿戰略;鞏固和提高千億斤糧食產能工程結果”，查哈陽農場長吉崗管理區和富爾農藝公司的四塊宣傳牌都闡述著優越的現狀和宏偉的愿景。

　　來自五常的種植戶張福恩氣憤中還有心酸和無奈：“這一片八百坰地都是富爾公司的，幾乎都沒收成，當初承包給我們，合同上說電力保證、鹽堿不超標、地保證不漏水，種地的時候這三樣兒哪樣都不符合，到現在還整我們老百姓一身不是，還要起訴我們付地租，這還有王法嗎?”

　　來自雙鴨山的種植戶孫先生指著堆在承包地里的種子、化肥對記者說：“我從富爾農藝那里承包了1000多畝地，沒給我簽訂合同，但是錢我是交給富爾公司的趙德明了，我承包的就是富爾公司的地，出現水供應不上，我們受騙上當了，我只種了一部分，種上的全部絕產，這些錢都打了水漂兒”。

　　由于近萬畝水田幾近顆粒無收，20多戶承包種植戶的損失差不多累計有300多萬元，平均每戶十多萬元，天寒地凍，由于維權無門，一些農戶沒有精力再耗下去，已離開這里自認倒霉了。如今還堅持維護自己權利的幾位種植戶向記者講述，今年五月份泡地之初，由于地下土層還沒有徹底解凍，根本看不出新開發的水田漏水，可是隨著秧苗的植入漏水現象凸顯，就在正需要澆地的關鍵時刻，抽水用電又出現嚴重問題，沒有了電力保證，水就成了問題，雖然經過查哈陽農場和富爾農藝的協調采取補救措施，但是已經嚴重耽誤農時，種植戶再繼續投入也根本無法挽回減產甚至絕產的后果。

　　種植戶王廣成說：“水稻最需要水的時候沒有水，這明擺著是發包方富爾公司的責任，簽訂合同的時候有承諾兌現不了，每戶都計劃好的投入，大多數本來都是四處借的錢，五六月份還哪里有錢可借，哪里有錢去買油，富爾支持的那幾桶油什么都不好干，這塊地根本就是個無底洞，造成”顆粒無收“的結果，全部責任都在農場和富爾公司。”

　　來自綏化的種植戶于顯忠對記者說，每戶都籌措了不少資金，雖然地價不是很高，但是購買設備及農資都要花錢，承包富爾水田每戶投的農戶都要二三十萬，有的是借錢甚至抬錢(借高息貸款)種地的，現在沒有收成又不賠償，對農戶來說是毀滅性的打擊。

　　承包始末：是“轉包”還是風險“轉嫁”?

　　2010年底，來自黑龍江省、吉林省各地的水稻種植戶，通過各種渠道了解到齊齊哈爾富爾農藝公司有大量水田外包，這群樸實的農民剛剛完成當年的收獲，懷揣著更大的夢想來到齊齊哈爾考察，準備大干一場。

　　水田就在查哈陽農場境內，2011年元旦，十余戶農民與富爾農藝公司簽訂了《齊齊哈爾富爾農藝有限公司關于長吉崗水田承包合同書》，隨后到三、四月份又有十多戶和富爾農藝項目趙德明溝通后承包土地種植水稻，有的只交了錢，沒簽合同，一共承包面積達萬畝。

　　這萬畝水田從一開始便存在“試驗性”風險，水田歸查哈陽農場所有，包給富爾公司進行旱改水，且是第一年進行旱田改水田，一些技術上的風險和尚不可知，農民們對此只是略知一二。記者采訪中見到了富爾公司與查哈陽農場簽訂的承包合同：為優化產業結構，擴大水田種植面積，實現建設10億斤商品糧基地的目標，達到水田開發地區職工增收、開發者及企業同時受益的目的，查哈陽農場將681.4公頃耕地承包給富爾農藝公司用于水田開發。

　　之后，富爾農藝又將耕地分包給二十多名來自各地的種植戶，屬于轉包，這一情況得到了富爾農藝公司和查哈陽農場的確認。

　　這些土地原是一片鹽堿地，又是第一年改種水田，種植戶說，考察之時正是冬天根本看不出土地具體情況，但是之所以敢干，一方面是富爾農藝項目經理趙德明對土地情況打了包票，另外，合同上約定了出現幾種情況下的經濟賠償，所以心里也比較有底。

　　記者看到，當時簽訂水田承包戶提供的合同書顯示：發包方確保井水充足、確保鹽堿性不超標、適宜種植水稻不漏水、確保動力電線的架設，如出現水源和電力不足等原因造成減產、造成經濟損失發包方予以賠償。應該說，如果執行這樣的合同約定確實是能夠保護種植戶的利益的。

　　但是，直到損失慘重之后，種植戶才發現，合同是不靠譜的。第一年試驗水田和土地堿性超標的風險都抵不過一個最大的風險--富爾公司對土地情況的隱瞞和不履行違約責任。

　　擺在三方面前的現實是，硬生生損失的是農戶，富爾公司和查哈陽農場都“旱澇保收”。在這樣一個轉包關系中，查哈陽農場向富爾公司收取承包費，完成“以稻治澇、以稻治堿”的工程，富爾公司不僅向種植戶收取每坰(約15畝)3500元的承包費用，還把國家直補收入囊中。

　　富爾農藝有限公司與查哈陽農場水田開發合同顯示：承包水田合同期為17年，自2011年始前五年租金為每畝120元，自2016年后12年租金為每畝150元，合同中還約定所有承包水田均有富爾農藝有限公司按照現行國家政策享受糧食補貼，前5年執行旱田補貼政策，后12年執行水田補貼政策，按照現行黑龍江省糧食補貼政策規定的補貼內容，2010年的補貼標準旱田每畝約為50元，水田為70元。

　　按照這樣的標準計算，承包富爾農藝水田的農戶是按照每坰(一坰=15畝)地3500元，合每畝地233元，富爾農藝有限公司從查哈陽農場承包水田約合每畝70元，如此下來，富爾農藝每畝地凈賺160多元，按照雙方承包耕地總面積一萬畝計算，每年富爾農藝有限公司發包土地一項凈賺160萬元。

　　而種植戶不僅沒有享受到國家農業的各種補貼，還承擔了富爾公司轉嫁過來的全部風險。

　　農戶最擔心的情況還是發生了，合同中約定的確保的內容變成了根本的“不確保”，本該是收獲的十月，他們承包種植的近萬畝水稻幾乎“顆粒無收”，每戶數十萬元的投入白白打了水漂兒。

　　一位農戶說，這就是一場騙局，說坑農害農一點也不過分。富爾公司和農場把風險完全轉嫁給了我們，第一批種植戶全部都是犧牲品，旁邊最好的洼塘地不漏水，也不過畝產400斤左右，而且也就不到幾百畝地，其他絕大多數都是絕產，所謂的治堿說白了就是用水而已，根本沒有什么科技含量而言，水充足了自然也就有效果了。但要命的是，一邊土地漏水，一邊水泵電力供應不上，還種什么水田。

　　合同解讀：富爾公司應無條件賠償

　　圍繞種植戶反映的情況，記者分別來到查哈陽農場管理局和富爾農藝公司了解情況。

　　12月12日下午，記者來到查哈陽農場管理局，該局給記者提供兩份材料，一份是2011年1月1日查哈陽農場與富爾農藝有限公司簽訂的開發水田合同，另一份是查哈陽農場2011年10月19日給一媒體的答復函。

　　對于承包水田種植戶要求賠償的情況，查哈陽農場給的答復意見稱：種植戶是與富爾農藝簽訂的合同，與查哈陽農場無關，針對種植戶提出的全額賠償要求，農場也幫助他們與富爾農藝協商，富爾農藝提出可賠償每坰3000元，種植戶不同意。農場建議種植戶通過法律途徑尋求解決辦法，并可以提供法律援助且墊付訴訟費。

　　對于種植戶反映的絕產原因問題，查哈陽農場答復意見中稱：長吉崗水田開發區電力是由甘南縣電業局提供，因國網電力系統電壓低，致使提水電泵供水不足，農場已經協調甘南供電公司2011年秋在長吉崗建一個3、5萬伏變臺，并將水田區內送電線路加粗，徹底解決用電不足，保證2012年水田正常生產。

　　農場既然承認2011年供電存在問題，但又自相矛盾地指責種植戶水田基本絕產的部分原因是承包水田人手少，管理上不去造成的，并非都是因電力供應不上造成的。

　　另外，有傳言稱，“千億斤糧食產能工程”查哈陽農場整個項目開發國家投入幾億元，查哈陽農場對此解釋為長吉崗管理區水田開發區的所有改造投資均是由開發商自籌，國家并沒有投資一分錢。本報也將向有關部門進一步核實該項目情況。

　　在位于齊齊哈爾市富拉爾基區的富爾公司，記者拿到了富爾公司給有關信訪部門的回復。回復中稱：

　　“關于富爾農藝與包地農民簽訂合同，富爾農藝共發包稻田8000畝給32戶農民，合同中就承包年限、地租標準、工程責任、違約和罰則均作了詳盡的規定，2011年水田插秧前公司經過與查哈陽農場長吉崗管區協調努力，將動力電延伸至水田耕作區，達到供電狀態。”

　　“關于農戶稻田供應不足問題的措施，2011年插秧期間，由于查哈陽農場長吉崗管區負責協調的供電設施標準低，輸送電區間負荷大等原因，農戶泡田用水一度困難，在已經向長吉崗管區如數繳納122萬元電力建設費的前提下，為了確保不誤農時，公司無償支出105、8萬元購買柴油機、打井210眼，并且為農民提供無償柴油210桶。”

　　關于造成絕收的原因和責任問題，富爾農藝取得長吉崗土地承包權屬后，已經向查哈陽農場長吉崗管理區繳納電力建設費，供電的責任均是查哈陽農場長吉崗管理區及國家電網單位，與富爾農藝無關，電力不足的問題，責任在于查哈陽農場長吉崗管理區和國家電網單位。另外種植戶在耕作上粗放不插秧、撒種直播，苗勢不好最終棄耕，責任都在農戶身上。

　　隨后記者又收到富爾公司發來的專程說明，進一步將責任推給供電公司和農民身上。

　　富爾公司稱：“今年不棄耕的農戶種植的水田，取得了400斤/畝左右的收成。而且，在鹽堿地開發的水田，第一年取得這樣的收成已經是很好的成績了。顆粒無收，是指今年出現嚴重干旱、供電不足和部分農民不按插秧模式耕種，采取漫撒和不接受公司無償提供的柴油、柴油機和水泵救助而造成的，與獲得相對較好收成的農民相比，顆粒無收的農民是由于自己棄耕而造成的。”

　　“富爾農藝公司在向查哈陽農場繳納122萬電力建設費之后，已經完成了在供電設備建設上得責任，至于供電線路設計和供電是否充足并非是企業所能左右的。但是，富爾農藝在支出巨額電力建設費后，仍然又支出百萬余元為農民免費打了補水井，免費為農民購置水泵機及柴油機，并按照種植面積和用水量免費向農民發放柴油。”

　　查閱資料了解到，查哈陽農場是隸屬于黑龍江農墾總局管轄的國有農場，富爾農藝有限公司是國家重點龍頭企業，去年在美國已成功上市。

　　記者試圖聯系被富爾公司稱為承擔供電責任的“甘南縣供電公司”，但幾個電話一直無人接聽。

　　對于種植戶反映的問題，兩家不同性質的企業都顯得很無辜，對待造成種植戶的絕產的原因和責任都在找各種理由推脫，似乎責任在于這些種植戶自己不想好好種田。

　　一位律師解讀種植戶與富爾簽訂的合同后認為，合同上第三條第1款約定：在承包期內，男方確保井水充足，如出現因水源和電力不足給乙方(種植戶)造成經濟損失，甲方(富爾公司)予以賠償。由于供電和水源問題是由富爾公司協調解決，并承擔相應責任，因此，不管是電力公司電壓過低的原因還是查哈陽農場電力設施不足的原因，造成耽誤農時并絕產的后果，富爾公司都應向種植戶無條件經濟賠償。如果查明確系農場或供電公司的責任，富爾公司可以向其追責，但不應將農戶的訴求推給其他方。

　　這位律師認為，農業耕種不同其他經濟糾紛中的標的，產生欠缺或不足可以事后彌補，如果在插秧等關鍵農時，電力和水源供應不上將錯過農時，即使后來進行打井等補救措施，但對水田可能于事無補，這不能等同于及時補救。富爾公司應向承包戶進行經濟賠償。

　　另外，關于富爾公司所稱農民棄耕及不接受公司無償提供的柴油和機水泵，從邏輯上不合情理，農民投入大量投資種植水田，沒有放棄耕種的主觀動機，不接受補救可能是因為農時已過，亡羊補牢，為時已晚，不應因此否定農民在種地方面的經驗判斷。

　　維權困境：三次進京上訪無人負責

　　記者了解到，今年五、六月份種植戶普遍感覺到根本無法挽回損失后，多次找到查哈陽農場、富爾農藝公司討說法，同時將實際遭遇反映給齊齊哈爾市、黑龍江省有關部門，可是他們的訴求根本沒人理會，無人過問。無奈之下，于七月、八月種植戶又集資先后三次進京上訪，國家信訪局三次責令黑龍江省信訪局處理，如今已經時至年底，他們的遭遇仍然如東北的冬天一樣寒冷，大多數感覺無望的種植戶只有選擇悄悄地離開。

　　富爾農藝公司提供的關于種植戶反映損失問題的材料中稱：對于承包種植戶的損失問題，公司領導和相關部門極為重視，雖然沒有接到國家有關部門信訪通知要求，但是本著重視農民訴求、對農民認真負責的態度，仍然就有關責任和損失問題作出說明。

　　但直到今天，農民仍然沒有拿到一分錢的補償。

　　正如種植戶所說：“我們都到北京了也沒人管，省里又壓下去，如今又推來推去，讓我們去打官司，我們幾個農民能打得起人家企業嗎?那更等于是死路一條，這樣的”苦果“只能自己往肚子里咽。”