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    農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著不可替代的作用，但由于農(nóng)藥質(zhì)量、農(nóng)藥標(biāo)簽不合格、技術(shù)指導(dǎo)失誤或者農(nóng)藥不合理使用等多方面原因往往造成農(nóng)藥事故，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成大面積減產(chǎn)，甚至嚴(yán)重時(shí)會(huì)顆粒無(wú)收。由于產(chǎn)生農(nóng)藥事故的原因復(fù)雜多樣，法律依據(jù)嚴(yán)重不足，農(nóng)藥事故行政鑒定成為目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的難題之一，農(nóng)藥事故行政鑒定制度有待進(jìn)一步完善。

    農(nóng)藥事故與農(nóng)藥事故責(zé)任

    1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故與農(nóng)藥事故概念  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因使用種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或者栽培、氣候、污染以及使用不當(dāng)?shù)仍�因，農(nóng)作物生長(zhǎng)停滯、植株變態(tài)異常甚至死亡、產(chǎn)量和品質(zhì)等受到不利影響，造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。根據(jù)事故誘發(fā)因素的不同，大致可分為種子事故、農(nóng)藥事故、肥料事故和環(huán)境污染、災(zāi)害性天氣等其他因素導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。

    農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故極其重要的影響因素，本文所討論的農(nóng)藥事故屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的一部分，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)生的與農(nóng)藥質(zhì)量或者農(nóng)藥使用有關(guān)的生產(chǎn)事故，不包括農(nóng)藥生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)直接聯(lián)系的安全生產(chǎn)事故。之所以不用農(nóng)藥藥害的概念，之所以不用農(nóng)藥質(zhì)量事故或者農(nóng)藥使用安全事故的概念，意在避免先入為主地判定事故是由農(nóng)藥質(zhì)量不合格或者使用不合理導(dǎo)致的。

    1.2農(nóng)藥事故特點(diǎn) 農(nóng)藥事故往往是各類(lèi)因素綜合作用引發(fā)，主要有以下特點(diǎn)。

    1.2.1發(fā)生原因的多元交互性  農(nóng)藥對(duì)生物產(chǎn)生的影響與水、肥、藥等物質(zhì)的存在密切相關(guān)。對(duì)生物來(lái)說(shuō)是多種物質(zhì)共同作用的結(jié)果。農(nóng)藥事故的產(chǎn)生除了受農(nóng)藥影響外，也受到種子、水分、施肥、中耕、培土、病蟲(chóng)害防治、土壤肥力等多種因素的影響，要充分考慮作物生長(zhǎng)期間的氣候環(huán)境狀況、土壤與水分狀況及田間管理情況。

    1.2.2損害結(jié)果的規(guī)模群體性  農(nóng)藥事故一旦發(fā)生，往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重，造成大面積減產(chǎn)甚至絕收。涉及區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶(hù)眾多，處理不好容易演變成群體性事件，影響社會(huì)的安定和諧。

    1.2.3證據(jù)保全的動(dòng)態(tài)時(shí)效性  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，使用適期農(nóng)藥基本上是通過(guò)防治作物病蟲(chóng)害進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生物生理機(jī)能，其引發(fā)造成的損害一直處于變化之中，傳統(tǒng)的證據(jù)保全手段很難適用。隨著作物的生長(zhǎng)變化，一旦錯(cuò)過(guò)有效時(shí)機(jī)，事故原因難以判定，損害范圍難以確定，農(nóng)民也難以及時(shí)通過(guò)補(bǔ)種、改種、施藥、施肥等挽回?fù)p失。

    1.3農(nóng)藥事故責(zé)任概念  農(nóng)藥事故發(fā)生原因的多元交互性、損害結(jié)果的規(guī)模群體性、證據(jù)保全的動(dòng)態(tài)時(shí)效性等特點(diǎn)，決定了農(nóng)藥事故責(zé)任和損失判定的綜合性和復(fù)雜性。

    農(nóng)藥事故責(zé)任是，與農(nóng)藥有關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生的原因及其不利后果的承擔(dān)。常遇到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故中農(nóng)藥事故主要有藥害、使用效果差或無(wú)效、人畜中毒等。

    農(nóng)藥作為農(nóng)藥事故發(fā)生因素的情形：

    一是生產(chǎn)廠(chǎng)家的原因，如添加了隱性成分或者含量不足，生產(chǎn)質(zhì)量不合格農(nóng)藥、標(biāo)注使用作物和防治對(duì)象未取得農(nóng)藥登記、生產(chǎn)者錯(cuò)誤誘導(dǎo)銷(xiāo)售者等；

    二是經(jīng)銷(xiāo)商的原因，如銷(xiāo)售者對(duì)農(nóng)藥使用的技術(shù)指導(dǎo)失誤等；

    三是使用者的原因，如不按照產(chǎn)品標(biāo)簽或者說(shuō)明書(shū)合使用農(nóng)藥，或盲目聽(tīng)從生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者的誤導(dǎo)。

    當(dāng)然不可排除的還有一種可能即災(zāi)害性天氣、種子等非農(nóng)藥因素導(dǎo)致的農(nóng)作物減產(chǎn)、絕產(chǎn)，我們不將此作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的農(nóng)藥事故原因，但仍需對(duì)此作出判定。

    解決農(nóng)藥事故責(zé)任和損害賠償糾紛不僅受《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥標(biāo)簽和使用說(shuō)明書(shū)管理辦法》等農(nóng)藥專(zhuān)業(yè)性法規(guī)規(guī)章調(diào)整，也適用《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律。

    農(nóng)藥事故行政鑒定

    2.1 農(nóng)藥事故行政鑒定概念 農(nóng)藥事故行政鑒定，是指農(nóng)業(yè)部門(mén)接到投訴舉報(bào)后，根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，調(diào)查農(nóng)藥事故的原因，核實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故中農(nóng)藥責(zé)任造成的損失，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥使用者在事故責(zé)任上加以確認(rèn)的行為。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥使用者對(duì)農(nóng)藥事故發(fā)生所起的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任。這種農(nóng)業(yè)行政鑒定是農(nóng)業(yè)部門(mén)為了有效履行農(nóng)藥管理職能、綜合運(yùn)用植保、生物、農(nóng)業(yè)科學(xué)而做出的具有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的行政確認(rèn)。農(nóng)藥事故和損害賠償行政鑒定，是農(nóng)藥事故處理的核心環(huán)節(jié)，是維護(hù)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與使用者的合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)社會(huì)安定秩序、履行農(nóng)藥管理職能的應(yīng)有之義。

    2.2 行政確認(rèn)與農(nóng)藥事故行政鑒定的關(guān)系  行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)π姓�相�?duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。

    行政確認(rèn)是行政主體依法履行行政職能的重要方式，主要形式有：確定、認(rèn)可、證明、登記和行政鑒定等。常見(jiàn)的行政確認(rèn)有：公安行政確認(rèn)，如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定；工商行政確認(rèn)，如馳名商標(biāo)的認(rèn)定；勞動(dòng)行政確認(rèn)，如工傷；衛(wèi)生行政確認(rèn)，如傷殘等級(jí)的確定等。

    行政鑒定作為行政確認(rèn)的一種方式，是行政管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，在行政執(zhí)法或依法處理行政事物糾紛時(shí)，對(duì)所涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題委托所屬的行政鑒定機(jī)構(gòu)或法律、法規(guī)專(zhuān)門(mén)指定的檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、分析和評(píng)判，從而為行政執(zhí)法或糾紛事件的處理、解決提供科學(xué)依據(jù)而從事的一項(xiàng)行政活動(dòng)。

    行政鑒定包括：國(guó)家藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)藥品質(zhì)量的鑒定、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的鑒定、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量鑒定等。農(nóng)業(yè)部門(mén)依據(jù)行業(yè)專(zhuān)家知識(shí)和技能對(duì)農(nóng)藥事故中具有關(guān)聯(lián)性的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題所做的結(jié)論性意見(jiàn)，分析農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者對(duì)農(nóng)藥事故發(fā)生所起的作用，判斷區(qū)分當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這既是農(nóng)業(yè)部門(mén)履行農(nóng)藥管理職能，也是農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)、綜合運(yùn)用植保、生物、農(nóng)業(yè)科學(xué)而做出的具有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的行政確認(rèn)。

    2.3 交通事故認(rèn)定對(duì)農(nóng)藥事故行政鑒定的借鑒意義 交通事故認(rèn)定就是一種行政確認(rèn)。交通事故認(rèn)定書(shū)是由公安交警部門(mén)作出的公文書(shū)證，具有很高的證據(jù)效力。《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十七條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制作的交通事故認(rèn)定書(shū)，人民法院應(yīng)依法審查并確認(rèn)其相應(yīng)的證明力，但有相反證據(jù)推翻的除外。”可以理解為，公安交通管理部門(mén)出具的“交通事故認(rèn)定書(shū)”是人民法院處理交通事故民事?lián)p害賠償案件的重要證據(jù)之一，如當(dāng)事人一方或者雙方無(wú)相反的證據(jù)或者足以推翻其結(jié)論的理由，“交通事故認(rèn)定書(shū)”應(yīng)當(dāng)成為人民法院認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

    但是，需要注意的是，交通事故認(rèn)定只是處理交通事故民事賠償案件的重要證據(jù)之一，并非民事賠償責(zé)任的劃分。交通事故認(rèn)定書(shū)中只是認(rèn)定當(dāng)事人應(yīng)負(fù)全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任和無(wú)責(zé)任五種形式，對(duì)主次責(zé)任的比例也沒(méi)有以數(shù)字予以量化，需要法官適當(dāng)運(yùn)用自由裁量權(quán)予以處理。

    農(nóng)藥事故行政鑒定作為一種行政確認(rèn)，是由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)作出的公文書(shū)證。其也可以作為處理農(nóng)藥事故民事賠償案件的重要證據(jù)之一，但并不是農(nóng)藥事故民事賠償責(zé)任的劃分。農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定實(shí)際上是對(duì)農(nóng)藥事故因果關(guān)系的分析，是對(duì)造成農(nóng)藥事故原因的確認(rèn)。要避免將農(nóng)業(yè)部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定簡(jiǎn)單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，應(yīng)將其作為認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過(guò)失的重要證據(jù)材料，接受司法審判的監(jiān)督。

    農(nóng)藥事故行政鑒定的完善建議

    運(yùn)用行政法理論，借鑒交通事故認(rèn)定的方法、判定規(guī)則以及其在民事賠償案件審判中發(fā)揮的作用，對(duì)于完善農(nóng)藥事故的調(diào)查處理程序、明確責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范事故鑒定書(shū)寫(xiě)具有很好的借鑒意義。

    3.1 制定調(diào)查處理程序  農(nóng)藥事故糾紛處理需要有法可依，依據(jù)法定程序調(diào)查處理。但目前由于缺乏農(nóng)藥事故法律法規(guī)，基層農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法困難。2012年3月農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》，目的是針對(duì)農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急性處理。《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)部令第28號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（農(nóng)辦政函［2006］83號(hào)））也僅對(duì)處理農(nóng)藥事故損害賠償糾紛提供參考，缺少相關(guān)明確規(guī)定。

    部分省和市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)頒布了一些規(guī)范性文件，在解決農(nóng)藥事故糾紛中發(fā)揮了一定的作用，但法律效力層級(jí)較低。如《廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)作物農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法》（粵農(nóng)〔2007〕125號(hào)）、《湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定實(shí)施辦法(試行)》（鄂農(nóng)政發(fā)[2005]62號(hào)）、《江蘇省農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定實(shí)施辦法》（蘇農(nóng)業(yè)(2003)1號(hào)）、《連云港市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定實(shí)施辦法》（連農(nóng)規(guī)〔2014〕2號(hào)）等。

    結(jié)合當(dāng)前的規(guī)定和農(nóng)藥事故糾紛執(zhí)法實(shí)踐，法律法規(guī)可以規(guī)定，當(dāng)事人可以以口頭或書(shū)面的形式向農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)報(bào)案，

    如廣東省規(guī)定，申請(qǐng)人要提供涉及的當(dāng)事人；農(nóng)藥產(chǎn)品、標(biāo)簽、農(nóng)藥使用說(shuō)明；農(nóng)作物品種、種植時(shí)間、生育期；施藥地點(diǎn)、時(shí)間、用量、方法和用藥期天氣等情況在內(nèi)的信息，口頭申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。接到當(dāng)事人或其他人的報(bào)案之后，應(yīng)按照管轄范圍予以立案，確定管轄權(quán)。確認(rèn)屬于本轄區(qū)內(nèi)的糾紛后，應(yīng)及時(shí)派出執(zhí)法人員勘查現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)。在查清事故事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故當(dāng)事人的行為與事故的因果關(guān)系、作用大小等，對(duì)當(dāng)事人的故責(zé)任作出認(rèn)定。事故成因無(wú)法查清的，應(yīng)當(dāng)出具農(nóng)藥事故證明，載明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實(shí)，分別送達(dá)當(dāng)事人。分析事故原因和認(rèn)定責(zé)任大小，召集相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功后，制作《調(diào)解書(shū)》，并分別送交當(dāng)事人。如雙方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)調(diào)解無(wú)效，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)終止調(diào)解程序，制作《調(diào)解終結(jié)書(shū)》送交當(dāng)事人，告知當(dāng)事人可在法定時(shí)效內(nèi)向人民法院提起訴訟。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)依據(jù)有關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)調(diào)查的證據(jù)，對(duì)違法責(zé)任人作出警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰。

    3.2明確責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)  借鑒公安部門(mén)交通事故責(zé)任的判定規(guī)則，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，筆者斗膽提出如下農(nóng)藥事故判定規(guī)則：

    3.2.1農(nóng)藥生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任的情形  ①假農(nóng)藥； ②劣質(zhì)農(nóng)藥； ③無(wú)證農(nóng)藥（未取得農(nóng)藥登記的農(nóng)藥產(chǎn)品）；④禁用農(nóng)藥；⑤農(nóng)藥生產(chǎn)者在標(biāo)簽上擅自擴(kuò)大農(nóng)藥登記作物和防治對(duì)象，農(nóng)藥使用者按農(nóng)藥標(biāo)簽載明的使用方法使用農(nóng)藥的；⑥農(nóng)藥生產(chǎn)者在廣告宣傳中（業(yè)務(wù)員在推介產(chǎn)品時(shí)）擅自擴(kuò)大農(nóng)藥登記作物和防治對(duì)象，農(nóng)藥使用者按廣告宣傳的使用方法使用農(nóng)藥的；⑦擅自修改每季最多使用次數(shù)和安全間隔期的；⑧農(nóng)藥產(chǎn)品存在其他警示缺陷的；⑨其他應(yīng)當(dāng)由農(nóng)藥生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任的情形。

    3.2.2農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任的情形  ①假農(nóng)藥；②劣質(zhì)農(nóng)藥；③無(wú)證農(nóng)藥（未取得農(nóng)藥登記的農(nóng)藥產(chǎn)品）；④經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥；⑤經(jīng)營(yíng)過(guò)期農(nóng)藥；⑥經(jīng)營(yíng)未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥；⑦農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者未正確地向農(nóng)藥使用者說(shuō)明用藥方法、注意事項(xiàng)等履行警示義務(wù)的；⑧農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者在推介產(chǎn)品時(shí)擅自擴(kuò)大農(nóng)藥登記作物和防治對(duì)象，農(nóng)藥使用者按農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者介紹的使用方法使用農(nóng)藥造成損害的；⑨農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者在廣告宣傳中擅自擴(kuò)大農(nóng)藥登記作物和防治對(duì)象，農(nóng)藥使用者按廣告宣傳的使用方法使用農(nóng)藥的；⑩其他應(yīng)當(dāng)由農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任的情形。

    3.2.3農(nóng)藥使用者承擔(dān)責(zé)任的情形 ①使用禁用農(nóng)藥；②使用無(wú)證農(nóng)藥（未取得農(nóng)藥登記的農(nóng)藥產(chǎn)品）；③使用未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥；④違反農(nóng)藥安全使用規(guī)定，將高毒等限制使用農(nóng)藥使用于蔬菜、水果茶葉和中藥材的；⑤未按農(nóng)藥標(biāo)簽載明的使用方法和注意事項(xiàng)施藥的；⑥違反農(nóng)藥安全使用規(guī)定造成自身人身傷害的；⑦其他應(yīng)當(dāng)由農(nóng)藥使用者承擔(dān)責(zé)任的情形。

    因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的原因發(fā)生農(nóng)藥事故的，可根據(jù)其行為對(duì)事故發(fā)生的作用力，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任。這些判定原則當(dāng)然不全面，還有待進(jìn)一步完善。依法明示的判定規(guī)則和行業(yè)行政管理原則效力不同，如果能夠依法確立判定規(guī)則，不僅有利于減少農(nóng)藥事故糾紛爭(zhēng)議成本，通過(guò)市場(chǎng)主體監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)藥質(zhì)量、標(biāo)簽和技術(shù)指導(dǎo)的合規(guī)化，也有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序的規(guī)范。