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    12月15日，財(cái)政部公布了《2018年關(guān)稅調(diào)整方案》，市場期待已久的化肥新關(guān)稅政策終于落地。總體看，2018年化肥關(guān)稅政策有兩大看點(diǎn)：一是氮磷鉀三元復(fù)合肥關(guān)稅大幅下調(diào)，二是尿素未如傳聞所言恢復(fù)征收出口關(guān)稅。

    第一大看點(diǎn)是氮磷鉀三元復(fù)合肥關(guān)稅大幅下調(diào)。2018年化肥出口關(guān)稅政策基本平穩(wěn)，同2017年相比，最大的變化是氮磷鉀三元復(fù)合肥出口關(guān)稅大幅下調(diào)，由此前按20%稅率從價(jià)征收變?yōu)榘?00元（噸價(jià)，下同）從量征收。

    氮磷鉀三元復(fù)合肥出口關(guān)稅過高一直是2017年化肥界關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題。按出口價(jià)格20%征收關(guān)稅，三元復(fù)合肥出口關(guān)稅成本基本上在400元以上，導(dǎo)致出口非常困難。據(jù)國家海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年前10個(gè)月，中國僅出口三元復(fù)合肥4萬噸，其中還有相當(dāng)一部分屬于援外性質(zhì)。作為一種科技含量比較高的肥種，國際市場對(duì)三元復(fù)合肥的需求較為旺盛，企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛要求降低出口關(guān)稅。新出臺(tái)的2018年關(guān)稅方案積極回應(yīng)了企業(yè)訴求，將關(guān)稅大幅下調(diào)。以出口價(jià)格2000元為例，以前要征收400元關(guān)稅，現(xiàn)在只要100元，相當(dāng)于按5%征收關(guān)稅，這與磷鉀二元復(fù)合肥按5%征收關(guān)稅的政策一致。如果出口價(jià)格超過2000元，則比磷鉀二元復(fù)合肥的關(guān)稅還要優(yōu)惠；如果出口價(jià)格是3000元，只相當(dāng)于3.33%的關(guān)稅。

    三元復(fù)合肥關(guān)稅大幅下調(diào)，對(duì)復(fù)合肥企業(yè)是個(gè)大的利好，企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇多關(guān)注。預(yù)計(jì)2018年中國三元復(fù)合肥的出口量將會(huì)大幅上升，至少應(yīng)在20萬噸以上。

    除了氮磷鉀三元復(fù)合肥出口關(guān)稅下調(diào)外，磷礦石出口關(guān)稅也由15%下調(diào)至10%，但由于仍維持年出口配額80萬噸不變，實(shí)際對(duì)出口影響不大。

    除此之外，其他各肥種的出口關(guān)稅均與2017年一致，氮肥和磷肥出口仍為零關(guān)稅，而氯化鉀和硫酸鉀出口則繼續(xù)征收600元的出口關(guān)稅。

    另一大看點(diǎn)就是尿素并沒有恢復(fù)征收出口關(guān)稅。自8月份以來，尿素價(jià)格大幅上漲，漲幅超過400元。市場曾有傳言，為抑制尿素價(jià)格上漲，保護(hù)農(nóng)民利益，2018年尿素出口關(guān)稅可能重新恢復(fù)征收。不過，根據(jù)調(diào)整方案，尿素關(guān)稅與2017年一樣，并沒有變化，仍為零關(guān)稅。

    業(yè)內(nèi)人士表示，尿素關(guān)稅未調(diào)整主要有兩方面原因：一是目前化肥行業(yè)已基本完成市場化。過去因?yàn)榛�肥行業(yè)享有電價(jià)、氣價(jià)、鐵路運(yùn)價(jià)、免征增值稅等優(yōu)惠政策，每噸尿素有100多元的優(yōu)惠，這些優(yōu)惠是給國內(nèi)農(nóng)業(yè)的，尿素出口必須扣除掉這部分優(yōu)惠，所以要征收出口關(guān)稅。現(xiàn)在隨著化肥優(yōu)惠政策取消，化肥同普通商品沒有差別，因此不能再對(duì)尿素等化肥產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。二是近年來，中國關(guān)稅政策趨于放松，關(guān)稅在逐步降低或取消。例如，鋼材是“兩資一高”（高耗能、高污染和資源性）產(chǎn)品，以前征收15%的出口關(guān)稅，從2018年開始，鋼材的出口關(guān)稅被取消，變?yōu)榱汴P(guān)稅。在這種大背景下，尿素不可能加收出口關(guān)稅逆大勢而動(dòng)。

    筆者認(rèn)為，抑制尿素價(jià)格過快上漲，國家可采取鼓勵(lì)企業(yè)多生產(chǎn)、加大市場供給量、加強(qiáng)監(jiān)管、打擊違法漲價(jià)等方式，不一定非得靠加征關(guān)稅的手段；再說，現(xiàn)在中國尿素生產(chǎn)成本高于國際市場，出口量已大幅下降，沒有必要加征關(guān)稅抑制出口。