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    農(nóng)業(yè)部于2017年9月19日上午在農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并回答記者提問。以下為發(fā)布會的主要內(nèi)容：

    記者：您能介紹下《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況嗎？

    張紅宇：按照中央的要求，我們著力從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營制度改革入手，一方面推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種地”的問題。另一方面，我們著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營，來解決“怎么種好地”的問題。今年中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，對于促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有非常重要的意義。

    近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過115萬，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來越重要的作用，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的作用也日益突出。與此同時，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小實力弱、對普通農(nóng)戶帶動力不強，特別是隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

    落實中央要求，順應(yīng)實踐需要，前不久農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部，在深入調(diào)研、廣泛征求基層農(nóng)村和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意見的基礎(chǔ)上，立足解決小農(nóng)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營中遇到的難題，制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。這個文件圍繞農(nóng)村農(nóng)民所需所盼，對政府相關(guān)部門如何指導(dǎo)各類服務(wù)組織拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平等方面都提出了重點任務(wù)和具體措施，是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要文件。

    記者：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)覆蓋的領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容豐富，這些領(lǐng)域的主要任務(wù)是什么？

    張紅宇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個嶄新的概念，我們也希望制定下發(fā)這個文件，覆蓋從田間到餐桌整個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。

    具體到相關(guān)內(nèi)容的闡釋，關(guān)于農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)，最近這些年來，信息服務(wù)非常重要。前些年農(nóng)產(chǎn)品時不時出現(xiàn)多的多，少的少，不多不少很難找的現(xiàn)象。這些年這種現(xiàn)象已經(jīng)很少了，就是因為我們政府包括多元化的服務(wù)主體在市場信息提供方面已經(jīng)找到了一些有效辦法。所以在文件中再次聚焦市場信息，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的走勢，價格走勢，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。普通農(nóng)民和新型經(jīng)營主體更關(guān)注這些問題。所以怎么樣在這些方面發(fā)揮多元化服務(wù)組織的作用，這是文件要解決的一個問題。

    其二，市場信息有了，生產(chǎn)資料怎么滿足？包括良種、化肥、農(nóng)藥的提供，過去是講單一的化肥農(nóng)藥，現(xiàn)在叫測土配方，這些生產(chǎn)資料的供給、種苗、種畜怎么樣滿足普通農(nóng)戶的需要，滿足新型經(jīng)營主體的需要。

    其三，文件特別強調(diào)在生產(chǎn)過程中注重綠色發(fā)展。因為從投入的角度來講，從生產(chǎn)過程這個角度來講，包括產(chǎn)后、深耕深松、測土配方，不能再像過去一味地增加投入，只追求產(chǎn)量。我們追求的是品質(zhì)，追求的是綠色發(fā)展，所以生產(chǎn)技術(shù)要聚焦綠色發(fā)展。

    其四，農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護、廢棄物的處理是個非常棘手的問題。我們原來叫無害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。怎么樣有效地處理好農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用問題，也擺在了我們面前。所以，聚焦這方面是非常重要的。

    其五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到今天，靠簡單的勞動力支出絕對不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有個很重要的標志就是機械化、裝備化，包括設(shè)施化。農(nóng)業(yè)機械的使用，包括維護問題，是普通農(nóng)戶和廣大新型經(jīng)營主體提出越來越多的問題。現(xiàn)在從農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的角度來看，怎么樣從糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟作物延伸，從大片作物向特色作物延伸，包括我們現(xiàn)在講丘陵地區(qū)、山區(qū)，包括南方水網(wǎng)地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，也擺在了我們面前。所以農(nóng)機作業(yè)包括維修服務(wù)，成為了實踐中提出的很重要的迫切問題。

    其六，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，會面臨初加工的問題。比如說簡單的玉米、小麥收了以后，把它做成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環(huán)節(jié)，特別是儲藏環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)，包括冷鏈設(shè)施的運用，實踐中都提出了很多要求。

    最后，中國的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強的，但是賣得出去賣不出去東西，農(nóng)民就比較難了。在這個問題上，怎么樣幫助農(nóng)民營銷，或者說我們搭建相關(guān)的平臺，讓農(nóng)民生產(chǎn)的東西能夠貨暢其流，市場營銷服務(wù)相對生產(chǎn)環(huán)節(jié)來講更為迫切。我經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研，農(nóng)民遇到的很多問題是怎么樣把東西賣出去，怎么樣把東西賣出好價錢，怎么樣讓好東西賣出好價錢，這需要我們政府包括多元化的社會化服務(wù)組織來幫助解決。所以，這個文件應(yīng)該講是聚焦了從田間到餐桌，盡量涵蓋全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。

    記者：今年1號文件的主題是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，請問這個《意見》中怎么來回應(yīng)今年1號文件的主題呢？

    張紅宇：結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)什么？加減乘除要一起做。所謂加法，就是加我們最需要的農(nóng)產(chǎn)品，包括優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高端農(nóng)產(chǎn)品，這方面還有欠缺。所謂減法，減的是低端的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，包括產(chǎn)出能力需不需要減，比如玉米產(chǎn)出。減玉米，增大豆，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。所謂乘法，就是一、二、三產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，這不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入的需要。所謂除法，就是實現(xiàn)綠色發(fā)展，以最小的投入產(chǎn)出最大的效益，而且這種效益不僅僅是經(jīng)濟效益，還要有社會效益、生態(tài)效益。所以結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，加減乘除要一起做。

    新動能也很重要，新動能產(chǎn)生于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀光旅游休閑是新產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護是新產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)業(yè)，包括我們講的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是新產(chǎn)業(yè)。

    記者：解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的問題，發(fā)改委會有哪些具體的措施來支持？

    許正斌：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)確確實實是貫穿了整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，或者說叫全產(chǎn)業(yè)鏈，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系都具有十分重要的意義。應(yīng)該說，這些年國家發(fā)改委積極配合農(nóng)業(yè)部，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，結(jié)合我們的職能，做了一些工作，總結(jié)起來，主要體現(xiàn)在兩個方面：

    一是在政策層面加強扶持和引導(dǎo)。2015年，國家發(fā)展改革委牽頭起草國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也就是國辦發(fā)[2015]93號文的時候，就在其中明確提出來要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化的服務(wù)。其中還提出來要支持搭建公共服務(wù)平臺，采取政府購買服務(wù)、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，包括龍頭企業(yè)來提供公共服務(wù)。

    二是在資金層面，加大支持力度。近年來，我委利用中央預(yù)算內(nèi)投資，加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。

    （一）加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的建設(shè)，主要是支持各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括區(qū)域性基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。到目前為止，基本實現(xiàn)了全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系機構(gòu)的全覆蓋。依托制造業(yè)核心競爭力示范應(yīng)用工程，支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)機服務(wù)主體采購先進的農(nóng)機設(shè)備，組織機械化生產(chǎn)作業(yè)，提高綜合作業(yè)的能力。另外，還結(jié)合動植物保護工程、種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，包括糧棉油生產(chǎn)基地的建設(shè)，還有農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等項目的建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)了一批病蟲害防控、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，包括畜牧獸醫(yī)、節(jié)水等一系列農(nóng)技服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，來推廣先進適用的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    （二）加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。我們進一步加大了對冷鏈物流體系的建設(shè)支持力度，特別是支持建設(shè)了一大批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息化系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)，并且積極開展了京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系的創(chuàng)新行動。同時，我們還支持地方建設(shè)了一批果菜產(chǎn)地的預(yù)冷設(shè)施，改善農(nóng)產(chǎn)品儲存條件，減少產(chǎn)后的損失。

    （三）積極支持農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，過去農(nóng)業(yè)廢棄物，包括畜禽糞污、秸稈等等，都是無害化處理，不讓它產(chǎn)生污染，但實際上這一塊是非常好的資源。所以我們現(xiàn)在和農(nóng)業(yè)部一起，在積極地推進資源化利用，支持各類專業(yè)服務(wù)組織開展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農(nóng)民三生物的綜合利用。應(yīng)該說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是保持了一個非常快的發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個非常重要的方面。

    記者：請問為什么如此重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管呢？

    張紅宇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實踐中提出的迫切要求。我們很重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營，解決的是“誰來種地”的問題。但是還有很多的農(nóng)民自己還有能力、還有意愿耕種土地，并沒有將自己的土地全部或者部分流轉(zhuǎn)給第三方。這有兩種情況，一種是沒有勞動力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)的，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織，這就形成了服務(wù)的需求。這種需求大了，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營就形成了。

    發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的形成，解決的是“地怎樣種好”的問題。它表現(xiàn)出來幾個方面的意義：第一，解決農(nóng)業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問題。分工分業(yè)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化程度，最合適的人干最合適的工作，避免了兼業(yè)化現(xiàn)象、避免了老齡化現(xiàn)象。

    第二，解決了整個環(huán)節(jié)的集約化經(jīng)營問題，成本得到了相應(yīng)的降低。服務(wù)組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進耕作技術(shù)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備的作業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

    第三，解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進，推廣應(yīng)用綠色高效技術(shù)能力強，可以有效幫助和帶動傳統(tǒng)的普通農(nóng)戶，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

    總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、集約化，土地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)規(guī)模擴張也可以形成規(guī)模效應(yīng)，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的兩種有效路徑。

    記者：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，一個是機械化，一個是規(guī)模化，還有一個集約化。但是，目前有農(nóng)業(yè)人口老齡化的問題，一些中老年人不愿意把土地往外轉(zhuǎn)。第二，我們在一些調(diào)研報告當(dāng)中看到，一些省份土地很分散，集中連片的程度并不是很高。第三，我們相對于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家來講機械化程度還有差距，需要人力成本去做補給。就這幾個問題，您怎么看？

    張紅宇：提升農(nóng)業(yè)機械化、集約化水平，在很大程度上需要解決現(xiàn)在千家萬戶分散經(jīng)營的問題。我們一直都在講兩手都要抓兩手都要硬，一是通過土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)。在這個問題上，中國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是發(fā)展有序的，到去年年底，中國2.3億承包農(nóng)戶已經(jīng)流轉(zhuǎn)了4.79億畝承包地的經(jīng)營權(quán)，占整個二輪承包面積的35.1%；有接近7千萬的農(nóng)戶把他的經(jīng)營權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移出來。這種轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)的結(jié)果就形成了規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，這在很大程度上可以克服土地的零碎化，包括解決兼業(yè)農(nóng)民和老齡化的問題。另外一方面，可以通過機械化大發(fā)展、通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決不流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的問題。比如剛才講到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，就是一種很好的形式。所以，這兩個方面都是非常重要的，流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，不流轉(zhuǎn)土地，通過服務(wù)的規(guī)模化，也可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題。