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    2017年是我國農(nóng)藥行業(yè)政策變更年，許多重要的管理條例在今年發(fā)生了許多重大變化。6月1日，新《農(nóng)藥管理條例》（下稱《條例》）開始實施；8月1日，與登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、試驗、標簽有關的五大配套規(guī)章也正式實行。然而，在政策修改和實行以來，行業(yè)內(nèi)人士對政策變化和具體執(zhí)行事宜依然議論紛紛，到底該如何做，會帶來哪些影響？

    9月11日，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準，由中國農(nóng)藥發(fā)展與應用協(xié)會主辦的“第十屆中國農(nóng)藥高層論壇”在江蘇南京舉辦，來自國家農(nóng)藥管理部門及行業(yè)的有關領導、專家針對行業(yè)發(fā)展的新政策、新趨勢和新要求做出了專題報告，親自為現(xiàn)場來自全國30個省市（自治區(qū)）的農(nóng)藥主管部門、農(nóng)藥企業(yè)高管、農(nóng)藥研究專家等500多名參會人員解疑答惑。

    江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副巡視員唐明珍致辭表示，江蘇是國內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量排名第二的大省，現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)263家，其中上市企業(yè)11家。據(jù)統(tǒng)計，2016年，江蘇農(nóng)藥折百產(chǎn)量55.8萬噸，年使用折百量1.46萬噸，其中，出口農(nóng)藥量達56.8萬噸，全國排名第一，占全國農(nóng)藥出口額的44.6%。新《條例》的實行為江蘇農(nóng)藥企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。

    “今年是農(nóng)藥行業(yè)政策之年。”中國農(nóng)藥發(fā)展與應用協(xié)會會長劉永泉表示，十年來，我國在農(nóng)藥行業(yè)的立法執(zhí)法層面上不斷完善和規(guī)范，不僅加強了對生產(chǎn)用藥的指導，也逐步加強了對市場的監(jiān)督，企業(yè)的知法守法意識在不斷提升，整個行業(yè)正向著健康有序方向快速發(fā)展。

    “平均1個有效成分登記產(chǎn)品超過40個”

    行業(yè)產(chǎn)能過剩，同質(zhì)化嚴重

    自上世紀90年代后，國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能迅速提升。但在發(fā)展的同時，一些熱點農(nóng)藥劑型產(chǎn)品出現(xiàn)了盲目無序擴張現(xiàn)象，許多企業(yè)僅僅通過改變有效成分含量、劑型、或簡單混配等手段，便對產(chǎn)品進行了登記，導致行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、同質(zhì)化嚴重。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所黨委書記吳國強指出，目前國內(nèi)登記產(chǎn)品同質(zhì)化比例超過90%，平均1個有效成分登記產(chǎn)品就超過40個。

    “開發(fā)一個新的農(nóng)藥品種至少需要篩選10-13萬個化合物，時間超過10年，投入超2億美元。”吳國強認為，正是由于大量的時間和金錢的成本投入，令我國規(guī)模偏小的農(nóng)藥企業(yè)壓力巨大，絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例不足1%，遠低于跨國農(nóng)藥公司的6-10%。

    目前，國內(nèi)具有知識產(chǎn)權的新農(nóng)藥品種僅有40個，且全新結構少，被市場接受的只有10余個品種。

    此外，多、小、散也是我國農(nóng)藥企業(yè)的突出問題，2000多家企業(yè)中，銷售額10億以上僅39家，制劑企業(yè)超5億的僅8家，85%以上銷售額都在1億元以下。生產(chǎn)工藝落后讓多數(shù)農(nóng)藥生產(chǎn)還處于半自動化甚至人工階段，效率低下。

    值得一提的是，如今越來越多生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)涉足電商，使得農(nóng)藥市場秩序混亂，給農(nóng)藥監(jiān)管增加了難度。按照當前36.6萬家農(nóng)藥經(jīng)營單位計算，其中90%分布在鄉(xiāng)村，超過50%的經(jīng)營人員文化水平低下，制假售假問題屢禁不止，以上幾點構成了現(xiàn)階段農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的嚴峻現(xiàn)狀。

    控制企業(yè)數(shù)量，組建大型農(nóng)藥生產(chǎn)加工單位

    這是農(nóng)藥科學化、標準化使用的唯一出路

    “應大力扶植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，只有規(guī)模化了才能標準化。” 面臨供給側結構性改革，落實綠色發(fā)展理念、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效等形勢要求，吳國強書記認為農(nóng)藥行業(yè)應重點從“控、壓、限、移、減、管”6處發(fā)力，進而促進農(nóng)藥使用的科學化、標準化。

    吳國強認為，只有通過兼并、重組、股份改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團，控制農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，才是農(nóng)藥行業(yè)的前進之路，“通過形成以原藥企業(yè)為龍頭，以制劑加工為布局，依據(jù)市場、資源、物流建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈。”

    鼓勵創(chuàng)制新藥、優(yōu)化現(xiàn)有配方和劑型，提高登記門檻可有效壓減登記產(chǎn)品數(shù)量，同時對現(xiàn)有的12種高毒農(nóng)藥進行限制和風險評估，實行替代產(chǎn)品研發(fā)，有序淘汰高毒農(nóng)藥。對限制農(nóng)藥也要堅持進行定點經(jīng)營、專柜銷售、實名購買、溯源管理的政策，不設分支機構，禁止互聯(lián)網(wǎng)銷售限制農(nóng)藥等。

    此外，要大力引導新設立或搬遷的農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)移入化工園或工業(yè)園區(qū)，通過科學用藥、精準施藥，利用統(tǒng)防統(tǒng)治提高效果、綠色防控降低污染、施藥機械提高效率、結構優(yōu)化等減少化學農(nóng)藥用量，降低對環(huán)境的影響。

    在監(jiān)管層面上，農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營許可的準入門檻只會越來越高，市場質(zhì)量抽檢、抽查制度、政策高壓等都將繼續(xù)加強，并建立企業(yè)誠信檔案，嚴打違法行為。

    “政府有形之手，和市場無形之手都至關重要。”吳國強強調(diào)，市場經(jīng)濟下的農(nóng)藥行業(yè)，優(yōu)勝略汰也非常關鍵，他認為，接下來行業(yè)內(nèi)的洗牌壓力不會減輕。

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警鐘長鳴

    統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向

    我國農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展離不開社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，近年來，屢屢發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，將農(nóng)藥的合理使用推向了輿論的風口浪尖。實際上，真實存在的質(zhì)量問題和不實信息的炒作均會造成農(nóng)產(chǎn)品安全事件發(fā)生，但并不代表農(nóng)藥不應該使用。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任寇建平指出，隨著品種選育和管理技術的提高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量確實在不斷提高，但一些不負責任的行外人士利用自媒體的傳播優(yōu)勢，對農(nóng)產(chǎn)品安全問題表達非黑即白的觀點，太過絕對。與之相比，政府和專家往往說的比較謹慎，反而受到了質(zhì)疑。

    同時，寇建平還指出，農(nóng)藥殘留超標仍是目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品存在的普遍現(xiàn)象，這也是我國實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的壁壘之一，國際上對出口農(nóng)產(chǎn)品檢測的指標已達微克級別，且多達200-400項，如何科學使用農(nóng)藥，開發(fā)環(huán)保農(nóng)藥將是未來農(nóng)藥企業(yè)的主攻方向。

    “針對質(zhì)量問題，要嚴格農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，開展監(jiān)督抽查和風險評估，并用追溯系統(tǒng)進行管理。”寇建平認為，新《條例》的實行將迅速減少一批不正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位，這也是構建我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的關鍵。

    全國農(nóng)技推廣中心首席專家張躍進建議，應大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，但這絕不是不用農(nóng)藥，化學農(nóng)藥在綠色防控中仍發(fā)揮著主導和不可替代的作用，通過統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相結合，將理化誘控、生物防治和科學用藥落實實處，才能最終實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)。

    對此，張躍進建議，鼓勵國內(nèi)各組織或企業(yè)團體建立專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治團隊，提高對通防統(tǒng)治團隊成員的待遇和福利，加強團隊專業(yè)化水平，切實將綠色防控落實到實處。