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    新修訂《農藥管理條例》頒布至今快滿月了，5個配套規章上周正式公布，新時期農藥管理的整體框架已經清晰，農藥行業發展的新藍圖正在徐徐打開。中國農藥工業協會、中國農藥發展與應用協會、植保（中國）協會于6月29日在北京聯合舉辦《農藥管理條例》及五個配套規章農藥企業培訓班。

    參加這次培訓班的企業多達300多家，還有部分省所和省里有關協會，在場人數更是超過700人。這充分體現了廣大企業對新《條例》及配套規章的期盼。相信在管理部門、協會、企業的共同努力下，我國農藥行業將取得更大、更快的進步。

    農業部農藥檢定所周普國所長在本次會議上就新《條例》的頒布實施順應大勢、《條例》及配套規章的創新點和落實《條例》及配套規章的主要取向進行了具體介紹。

    新《條例》的頒布實施順應大勢

    1、順應供給側結構性改革的大勢

    改革開放近四十年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就。但經濟高速增長的同時，也積累了很多問題，突出體現在供需關系結構性失衡日益凸顯，產能過剩導致的利潤下滑、投資萎縮，給經濟持續發展帶來了阻力和風險。2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革。以鋼鐵、煤炭等行業為先導，推進“三去一補一降”，取得了顯著成效。回看農藥行業，供需關系結構性失衡的問題同樣突出，集中表現為“兩多、兩少”。即登記產品多，具有自主知識產權的產品少，各類企業多，具有國際影響的企業少。我國現有登記產品35000多個，同質化比例超過90%；產量全球第一，但全球農藥企業前20強國內企業僅占4席。打造符合時代要求的法制和市場環境，以解決產能過剩、產品同質化等供給側結構問題，成為促進農藥產業做大做強的迫切需要和必由之路。

    2、順應轉變政府管理方式的大勢

    十八大以來，黨中央、國務院積極推進行政體制改革，以“壯士斷腕”的決心打造“服務型政府”。李克強總理多次強調，要深入推進“放管服”改革。落實“放管服”，重點在簡政放權，關鍵在放管結合，目標是優化服務。該放的要充分放開，該管的要管得高效。隨著形勢的不斷發展，原《條例》很多規定已不能適應新形勢下農藥管理工作的需要，該管的管不順，該放的放不開，難以從根本上落實“放管服”的要求。例如，在生產管理上，農業部、工信部、質檢總局等共同負責，存在重復審批、管理分散等問題。在經營管理上規定七類主體經營農藥，屬于計劃經濟體制的產物，不適應市場經濟的發展要求和實際情況。這一切都需要我們“刀刃向內”、強化服務，不斷促進政府治理能力的現代化。

    3、順應綠色發展全面引領的大勢

    習近平總書記多次強調，青山綠水就是金山銀山。綠色發展作為五大發展理念的重要一環，正全面引領我國經濟社會的深刻變革。綠色就是農業的底色，貫徹綠色發展理念的緊迫性尤為突出，只有加快轉變農業發展方式，才能實現農業可持續發展，才能筑牢經濟社會發展的根基。今年的中央一號文件又一次聚焦“三農”，明確提出“質量興農”戰略，強調綠色發展要突出一個“綠”字。對農業和農產品來說，綠色不僅意味著生態環保，也意味著放心安全。這兩個方面都與農藥密切相關。近年來，圍繞農藥的安全風險問題，農業部在產品登記、市場監管、使用指導等方面精準發力，全面推進化學農藥使用量零增長行動，有序退出一批高毒高風險農藥品種。這些成功做法和經驗值得提煉和上升為制度。

    4、順應“一帶一路”走出去的大勢

    自十一屆三中全會實施對外開放政策以來，出口拉動對國內經濟發展起到了重要的促進作用。進入新時期，面對國際貿易新挑戰，習近平總書記提出了“一帶一路”倡議。3年多來，100多個國家和國際組織積極響應支持，40多個國家和國際組織與我國簽訂了合作協議。搭乘這輛快車，我國農業“走出去”戰略加快實施，特別是“一帶一路”沿線60多個國家豐富的農業資源，為我國農業“走出去”帶來極大的市場。一方面，農藥作為重要的農業投入品和精細化工產品，目前出口量已經占到總產量的近三分之二，“走出去”已經在路上。另一方面，在全球化大趨勢下，中國農藥產業也不可能偏安一隅。這就要求農藥管理和行業打好政策和市場的組合拳，從國際和國內兩個大局出發，統籌利用兩個市場兩種資源，積極推進中國農藥更好地“走出去”。

    5、順應農藥行業健康發展的大勢

    我國農藥產業從無到有、從小到大，離不開在座各位企業家幾十年如一日的拼搏奮斗。習近平總書記講，我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的“中國夢”目標。我們也比任何時候都更接近實現“中國農藥夢”的目標。一是我們的生產能力全球領先。可生產近500種有效成分的原藥和制劑，農藥產量居世界第一。二是我們的企業規模不斷壯大。規模企業數量822家，上市農藥公司數量近60家。三是我們的創新能力不斷提升。創制出一批新品種和關鍵技術，綠色生產工藝開發、生產裝備的集成化、環保劑型加工等共性關鍵技術，得到成熟應用。四是我們的市場競爭力不斷增強。農藥產品出口到180多個國家（地區），出口產品結構不斷優化。在歷經幾十年的發展積累之后，我國農藥產業到了量變引起質變的關鍵節點，迫切需要從頂層設計出發，挖掘新動能，推動產業轉型升級。

    《條例》及配套規章的創新點

    新《條例》把握大勢，積極推進體制機制、思路和方式的轉變，全面落實“放管服”的精神和要求，向創新要動力，促進農藥行業煥發新的生機。

    1、理順了管理體制

    新《條例》在農藥管理體制上進行了重大突破和創新。一是理順了農藥生產管理體制。取消工信部、質檢總局實施的農藥生產企業設立審批和產品生產許可，實行農藥生產許可制度，將生產管理職責統一劃歸農業部門。二是界定了各級農業部門職責。大框架是登記試驗單位認定、登記許可仍由農業部負責，省里負責生產許可，縣級以上農業部門負責經營許可，其中限制使用農藥經營由省里負責，縣級以上農業部門還要開展農藥銷售使用情況調查。三是明確了藥檢機構的定位。除明確部所職能外，特別是明確了省級藥檢機構協助省級農業部門做好登記具體工作，并承擔農藥登記初審、登記試驗備案及監管，已登記農藥的安全性和有效性監測等工作。

    2、轉變了管理理念

    《條例》及配套規章實現了農藥管理理念的重大轉變，更加注重創新、綠色和安全。一是在創新方面。《條例》明確鼓勵和支持農藥研制，允許新農藥研制者申請登記，設立了表彰獎勵制度，為產品和工藝創新提供了便利條件。二是在綠色方面。登記環節對農藥登記試驗風險加以管控，生產環節企業搬遷要進入化工園區或工業園區，使用環節將使用量“零增長”上升為管理目標，并建立農藥包裝廢棄物回收處置制度，全方位控制農藥環境影響。三是在安全方面。新《條例》及配套規章積極對接《食品安全法》和《農產品質量安全法》，引入風險評估機制，加強經營環節的技術力量配備，并明確使用者義務和責任，為保障農產品安全夯實了基礎。

    3、創設了管理政策

    適應發展形勢和產業需要，新《條例》及配套規章創設了一系列農藥管理政策，為農藥行業發展建立了新秩序。一是設立登記試驗單位認定及新農藥試驗許可制度，提高登記試驗單位要求，嚴格登記試驗過程管理，旨在提高登記試驗質量，從根源上把好入口。二是僅境外使用農藥登記由農業部另行規定，回應了國內企業走出去的強烈期盼。三是設立經營許可。取消七類主體的農藥專營，實施經營許可制度，更加符合市場經濟和行業實際。四是建立農藥可追溯體系。從生產、經營到使用，建立全程記錄檔案，確保追溯可查，并明確了可追溯電子信息碼標注。

    4、激發了市場活力

    新《條例》及配套規章以落實“放管服”要求為指引，在把控風險的基礎上，盡量放寬條件，簡化程序要求。一是登記試驗方面。非新農藥登記試驗僅需在試驗所在地備案，免去了繁瑣的審批程序；二是登記方面。允許新農藥研制者和生產企業轉讓登記資料，促進閑置資源的流動，減少了重復試驗，更為企業節約了時間；三是生產方面。放開了委托加工、分裝，避免了重復投資，減少了運營成本，給企業充分的發展空間；四是經營方面。為符合條件的單位經營農藥開放了市場，并對連鎖經營企業制定了優惠政策；五是使用環節。鼓勵社會化服務組織、專業人員為農藥使用者提供技術服務，扶持設立專業化病蟲害防治服務組織，促進新型業態發展。

    5、提高了準入門檻

    我國農藥產業集中度低、產品同質化嚴重、經營秩序亂，到了必須出重典、下猛藥，解決行業沉疴舊疾的關鍵時期。為此，《條例》及配套規章提高了準入門檻。一是在農藥登記方面。強化風險評估和經濟性評價的要求，及時淘汰落后的配方和劑型。將原來單制劑五個含量梯度減少為三個，增加混配制劑配比和含量梯度的限制，減少同質化。二是在生產許可方面。農藥生產企業要符合產業政策，實現自動化生產，管理制度要完備，新增化學農藥廠址要在省級以上化工園區。三是在經營許可方面。經營者必須經過專業學習或培訓，要有可追溯電子碼掃描設備和管理系統，限制使用農藥經營條件更高，互聯網經營農藥應有實體店。

    6、加大了違法違規的懲戒

    新《條例》及配套規章堅持從嚴管理，突出農藥生產經營者的主體責任，明確假劣農藥的界定。首次規定了登記評審委員會成員的法律責任，確保評審的公平公正。加強對政府部門和工作人員的管理，規范權力行使。加大違法處罰力度，生產企業、經營者的罰款金額從按違法所得計改為按貨值計，明確吊銷證件，并設立了違法企業暫停受理、違法人員禁止從業等管理措施。首次對農藥使用者設立了罰則，禁限用措施落地更有依據。此外，《條例》還對賠償行為作出了規定，明確了賠償主體和追償權利。

    落實《條例》及配套規章的主要取向

    《條例》和配套規章已經為大家制定好了規則。接下來，就是如何理解、運用好規則，以促進農藥管理和行業健康發展。我認為，貫徹落實條例和配套規章需要做好“四個統籌”。

    1、統籌農藥產業發展大局

    一是從企業的維度統籌，為企業創造公開、公平的發展環境。在制定管理政策或落實管理舉措時，統籌考慮各種類型企業的實際和需求，既考慮原藥企業、也考慮制劑企業，既考慮大型企業、也考慮中小企業，既考慮國內企業、也考慮境外企業，確保大家的關切都被科學和溫柔以待。二是從部門的維度統籌，確保質量把控、安全生產、環保等管理一盤棋。雖然農業部門主要把控產品質量關口，但是必須加強與安監、環保等部門的溝通協調，包括在制定政策時要統籌考慮各個方面的要求，給企業定好向、引好路。三是從地區的維度統籌，協調各省、縣的管理規范和標準。下一步要加強對生產許可、經營許可的指導協調，協助各地做好管理，確保一把尺子量到底。

    在座各位企業代表也要正確地理解公平、統一。《條例》及配套規章的制定和實施充分考慮了各類企業的實際情況，也盡量照顧到各方的利益。但是，嚴格管理必然會對部分企業造成沖擊，重典治亂必然會觸及一些利益。希望大家能以全局和戰略的眼光，將《條例》與配套規章作為一個整體來學習領會，不要局限在一兩句條文、不要斷章取義，更不要穿新鞋走老路，鉆制度和法律的空子。

    2、統籌國內國外兩個市場兩種資源

    農藥行業是一個高度國際化、全球化的行業。我國農藥除滿足國內農業生產需求外，多數份額用于出口，是眾多國際農藥公司的原料供應商，也是很多國家所需農藥的來源地。這就要求我們必須處理好國內與國際的關系，統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源。首先，要統籌國內和國際市場需求，謀劃好產業布局。產業發展要立足國內，為國內農業生產提供更加優質、充足的產品，同時也要瞄準國外農業生產需要，主動開拓國際市場。其次，要用好國內和國際資源，提高“走出去”的競爭力。順應產業結構調整的要求，推動國內產業資源整合，同時抓住國際農藥市場調整的機遇，積極并購國際產業資源，實現優勢互補，提高參與國際競爭的能力。此外，在“走出去”的路徑選擇上，要順應國家“一帶一路”發展戰略，努力開發沿線國家市場，同時提高“走出去”的集團化、規模化水平，增強我國農藥產業在國際上的整體競爭力。

    3、統籌農藥生產流通全程

    前面講到，新《條例》理順了農藥管理的體制，農業部門一家管、管全程。下一步必須以農藥全生命周期和全鏈條監管的角度，去思考和推進農藥管理工作。一是更加注重全程的政策銜接。不能再局限于就登記談登記，就監管談監管，制定登記政策同時也要考慮生產、經營和使用的實際情況，必須與生產管理、經營管理的政策協同一致，堅決避免前后抵觸。二是更加注重全程的協同發展。通過各環節管理政策、各主體的組合發力，提高產品研發端和銷售使用端的發展能力，著力解決農藥行業“中間強、兩頭弱”的現狀。三是更加注重全程的信息共享。著力將各環節的信息打通，建立信息交流和反饋機制，使用環節的信息可以給登記評價做支撐，銷售環節的信息也可以給生產決策作依據，從而提高全程管理能力和全鏈條協同水平。

    4、統籌數字農藥建設的全方位

    在研究落實新《條例》的過程中，余欣榮副部長要求推動農藥行業數字化發展，提出了“數字農藥”的概念。種植業司與我們前期進行了大量的調研，決定建設集農藥追溯管理、行政許可審批、執法監管、調查統計、大數據分析及農藥一張圖為一體的中國農藥數字監督管理平臺，實現農藥管理的全要素數字化、全流程數字化和全系統數字化。

    周普國所長強調說，“數字農藥”不是管理部門一家的事情，需要整個行業共建共享。大家一定要認識到，信息化、數字化是時代發展的趨勢，無法阻止更不可逆轉，我們能做的就是順勢而為、搶抓機遇。農藥相比其他行業來說已經有些落伍了，如果我們還不能抓住這次機遇，必定難以適應時代發展的要求。

    農業部農藥檢定所劉紹仁處長、趙永輝處長、林榮華副處長，孫艷萍副處長，李友順副處長分別帶來了《農藥管理條例》五個配套規章的培訓。此外，關于新《農藥管理條例》及五個配套規章，參會代表現場提交了很多問題，部分問題有領導專家現場進行了解答。