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    小長假，太湖之濱的數里沃野，風光綺麗，水流柳蔭下，船穿石拱橋時認真閱讀了《農藥管理條例》，確定讀了個真條例。這里想說的是，反正我是一直沒有見到過2007年那箭在弦上的《肥料管理條例》。我所讀到的，一直就是2003年公布的這一款，莫非我讀了個“假條例”？

    《我知道農資違法者不是好人》的狗尾續貂，文末多說了一句：“前些日子，國務院常務會議通過了《農藥管理條例（修訂草案）》，多少人歡呼雀躍，額手稱慶；我又來潑冷水了，你們知道《肥料管理條例》出來多少年了嘛？果能一個條例解百愁嗎？”有人說：“我做農資幾十年了，怎么沒聽說過什么肥料管理條例啊？”還有從業年限短些的，讓我發給他們一份條例學習一下，這樣統一回復的：“《肥料管理條例》宣傳不力，兼顧不周，爭議不斷，似有似無，起草人心痛到無法付息，也就不是我們的孤陋寡聞、愛理不理、心不在焉了！”

    2002年，農業部就肥料立法工作對江蘇、兩廣等10個省的103家肥料生產企業、92家肥料經銷商和農民及國外肥料公司問卷調查和訪問后，起草出《肥料管理條例（初稿）》，并向省級農業行政主管部門、全國肥料登記評審委員會和土壤肥料管理部門征求意見。2003年10月，組織兩個調查組赴江蘇、山東、廣東、陜西四省調研，聽取省、地、縣三級農業、技術監管、工商、肥料生產企業經營單位的意見，形成《肥料管理條例（征求意見稿）》，農業部長簽發后，2004年開始施行了。

    條例面面俱到地牽涉到肥料登記、生產、經營、使用、監管、罰則等方方面面，毫無意外地引起生產廠家和經銷商的眾說紛紜，情理之中地招來相關職能部門的牢騷與不滿，當時曾有管理部門開玩笑道，“莫名被分了一杯羹”，竊以為起草者也是委屈不已，前期做了那么繁多而細致的工作，抄送給發改委、財政部、商務部、衛生部、國家環保總局、國家質檢總局、國家工商總局、國家海關總署等管理部門征求意見，仍在再修改，怎么還會反響如此空前強烈的呢？難道真是樹欲靜而風不止？

    我可能看到了一則“假新聞”，說是2006年“兩會”期間，31位人大代表再次提出制定肥料管理法的議案。議案提出，美、加、法、韓、日等國都出臺了肥料方面的管理法規，我國只有農業部制定的《肥料登記管理辦法》，不利于規范肥料生產經營和使用行為，不利于保護企業、農民和農產品消費者的利益，建議制定肥料管理法。我深深感到懵懵懂懂的是，2004年就開始施行的《肥料管理條例（征求意見稿）》是什么東東啊？可以視而不見？我到底錯誤或失誤在哪兒呢？全國人大農業與農村委員會當時對該議案的審議意見是：制定肥料管理條例已經列入國務院2006年立法計劃。議案所提建議可在肥料管理條例中體現。

    其實2006年2月底的時候，相關行業協會曾經向國務院法制辦公室遞交了對農業部《肥料管理條例（送審稿）》的意見，指出該稿仍以肥料登記為核心，以收繳和罰款為重點，只是農業部自己制定的《肥料登記管理辦法》的擴充和翻版。如果仍堅持原意，就不符合《行政許可法》，缺乏科學性，爭議之激烈，由此可窺一斑。

    于是2007年就看到了這樣的一則消息，全國人大代表不久前透露，《肥料管理條例》的制定修正工作已經全部完成，近期即將由國務院批準發布。這位代表本身就是農業部科學技術委員會委員，全程參與了《肥料管理條例》的制定修改工作，其話語含金量可想而知。據他介紹，《肥料管理條例》屬于國務院下發的部門法規，還不是全國人大批準的《肥料管理法》，但通常實施幾年后經過再修改，便有可能升級為全國性法律。他同時認為，這部法規重點在于肥料的管理，對于化肥生產企業的資質認定、產品標準、產品登記辦法，不同等級登記產品的經營范圍等都做出了明確規定，對打擊假冒偽劣產品，可以起到積極作用。終于與第一段的“打擊假冒偽劣”“一個條例無法解百愁”遙相呼應了，使得本文內容更為完整，結構更為緊密，主題更為升華，給讀友們帶來了個個都不想繼續讀下去的美好結果。

    等你等到我心碎，始終不見新條例，寂寥別愁各一堆，是我錯失的字句。等你等到我心痛，很想當年的一切能回味，我們回味到2009年5月份，相關行業協會提出“關于取消《肥料登記管理辦法》的建議，指出肥料登記與現行法律、法規、標準內容重復，形成了多頭執法、多頭管理的局面，不利于化肥工業的發展和農業科學施肥，增加了企業負擔；肥料登記管理很難做到公平、公正，容易產生腐敗”等，星星今晚伴我醉，又在風雨中等你，癡癡的我心已醉。不僅肥料新條例姍姍來遲，人大代表對肥料法規的堅持與執著也是前赴后繼、不離不棄。

    2011年“兩會”期間，30名代表提出議案，建議制定肥料法。議案提出，改革開放以來，我國肥料產業發展迅猛，但肥料管理存在安全隱患，制度建設滯后，市場秩序混亂等問題，建議盡快制定肥料法，明確肥料管理牽頭部門，建立垂直監管機構，對肥料登記、生產、經營、使用等環節進行監管。農業部認為，出臺肥料法或肥料管理條例很有必要。全國人大農委建議，在肥料管理條例起草中，認真研究代表在議案中提出的意見，推動條例早日出臺；待條例頒布實施、總結實踐經驗基礎上，適時研究制定肥料法。

    2013年“兩會”期間，61位代表提出兩件議案，建議制定肥料管理法。議案提出，近年來我國肥料產業發展迅猛，但肥料管理沒有統一的法律，肥料生產和流通環節缺乏監管，產品質量參差不齊，肥料使用不科學，建議制定肥料管理法，明確執法主體，規范肥料流通、生產和使用管理，加大對違法行為的處罰力度。農業部認為,鑒于肥料管理條例正在起草完善過程中,議案中提到的相關建議已在條例草案中有所體現,建議先推動肥料管理條例出臺。商務部認為,現階段肥料管理立法確有一定必要性,可由國務院先制定行政法規。全國人大農委建議,國務院相關部門認真研究議案提出的意見,加強部門溝通合作,推動條例早日出臺。在條例頒布實施一段時間、總結實踐經驗的基礎上,適時開展研究制定肥料法。新管理條例也好，肥料管理法也罷，繼續而苦苦地等待中……

    青城山下白素貞，洞中千年修此身，勤修苦練來得道，脫胎換骨變成人，4月1日新的《農藥管理條例》出臺了。其實在3月下旬，江蘇昆山的一次行業會議上，《農藥管理條例》的主要起草人之一，曾親口介紹新條例出臺的不容易，他幽默風趣地透露出，條例之所以拖了一個多月才能出來的主要原因，是因為起草者和發改委“吵”了一架。“吵”之焦點在于一個核心問題上，生產企業委托試驗單位做試驗，應不應該交錢？這個錢是不是由國家出？

    他強調，“這句話很重要，沒有這句話，整個行業就會陷入一個死圈”。讀到新條例“第八章附則，第六十五條”時，我看到了這么一句話---“申請農藥登記的，申請人應當按照自愿有償的原則，與登記試驗單位協商確定登記試驗費用”，感覺到起草組如愿以償、心滿意足。我的一知半解，如果登記費取消了，試驗單位收不到錢的話，試驗單位有可能不接受委托，而生產企業如果找不到可做試驗的單位，何來登記資料？沒有登記資料如何來申請農藥登記？向這位新農藥管理條例的主要起草人表示感謝。你越敢講，老百姓越喜歡聽。

    也許十來年前的肥料條例起草時，同樣不缺少現在的跌宕起伏、驚心動魄、情深意重，只是沒有現在這么透明、這么及時、這么通徹而已。

    大略比對一下新的《農藥管理條例》與《肥料管理條例》，成文結構幾無差異，也分“總則”“農藥登記”“農藥生產”“農藥經營”“農藥使用”“監督管理”“法律責任”“附則”等，只是多了5條共66條。有人一直說《肥料管理條例》難以出臺，就是肥料的“登記”“生產”“經營”“使用”“監管”等相關職能部門職能有交叉，難厘清。已經粉墨登場的《農藥管理條例》值得借鑒，管的部門越少越好，追責起來容易得多。

    新條例取消了農藥臨時登記制度，將省級初審改為行政許可，由原5大部委聯合到由農業部單獨一家組建農藥登記評審委員會。開玩笑說一句，分來的一點點“羹”與亞歷山大的責任怎可同日而語啊？

    我的初步理解，誰管理，誰發證，誰質詢，誰就要對這個環節負責到底。推三諉四的沒有機會嘍！地方政府的責任推給誰？地方農業部門的責任推給誰？屬于農業部的責任同樣推卸不了。至于其它如安全生產，安監局的責任首當其沖，然后才能是其它法制法規規定的部門。

    管行業必須管安全，是行業管理部門的法定職責，必須遵循“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“誰主管、誰負責”的原則。管行業必須管安全，是推動企業主體責任落實的有效舉措。行業管理部門直接管理行業和企業，熟悉行業和企業發展實際，要把安全生產責任落實到崗位、落實到人頭，使安全生產成為企業的自覺行為。管行業必須管安全，是健全安全生產監管責任體系的必然要求。各級政府是安全監管的責任主體，行業管理部門管安全責無旁貸，并與其他部門各負其責，密切協作，才能做到“橫向到邊、縱向到底、條塊結合、齊抓共管”，才能從根本上消除安全監管責任盲區。

    小長假，太湖之濱的數里沃野，風光綺麗，水流柳蔭下，船穿石拱橋時認真閱讀了《農藥管理條例》，確定讀了個真條例。這里想說的是，反正我是一直沒有見到過2007年那箭在弦上的《肥料管理條例》。我所讀到的，一直就是2003年公布的這一款，莫非我讀了個“假條例”？消息靈通的幾位摯友坦誠相告：“《肥料管理條例》那一稿，在行業的反對聲中回爐了（國務院法制辦公室打回農業部），一直沒有再出爐。2017年國務院立法計劃中也沒有。”不管說法精確與否，有心人別找不愉快。更加期待真正的、全新的《肥料管理條例》早日出臺！