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    新農(nóng)藥管理?xiàng)l例第三十四條規(guī)定，農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。“這根本不現(xiàn)實(shí)。”山東一生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人表示。據(jù)了解，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)藥超范圍使用是普遍現(xiàn)象。一種農(nóng)藥產(chǎn)品登記作物只有兩三種，實(shí)際使用中一般有十幾種，甚至上百種。“跨國(guó)企業(yè)有些賣(mài)了幾十年的產(chǎn)品，在全球有上百種作物使用，但在一個(gè)國(guó)家往往只登記幾種作物，因?yàn)閿U(kuò)作物登記費(fèi)用不菲，這種情況如何解決？沒(méi)有企業(yè)會(huì)把一個(gè)產(chǎn)品同時(shí)登記幾十種作物的。”

    2017年4月1日，行業(yè)人期待已久的新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例）發(fā)布，并將于2017年6月1日起正式實(shí)行。

    記者整理發(fā)現(xiàn)，與現(xiàn)有條例相比，新條例在農(nóng)藥生產(chǎn)、登記、經(jīng)營(yíng)、使用以及處罰力度上都做了較大調(diào)整。新條例實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，完善農(nóng)藥使用管理制度，實(shí)行農(nóng)藥召回制度，同時(shí)加大農(nóng)藥違法處罰力度。

    管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)

    新《條例》將原由多部門(mén)負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，解決了重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李鐘華表示，條例修訂前，農(nóng)藥監(jiān)督管理工作由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，工信部負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批以及對(duì)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥核發(fā)生產(chǎn)批準(zhǔn)文件，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對(duì)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥核發(fā)生產(chǎn)許可證，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和使用指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門(mén)共同負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管。新條例則按照“同一事件由同一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則，把由多部門(mén)負(fù)責(zé)的農(nóng)藥管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，理順管理體制，明確職能分工，將有效提高政府指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政效率，大大減輕農(nóng)藥企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建起農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售、使用的全產(chǎn)業(yè)鏈管理格局。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)周普國(guó)表示，這一改變對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)是一個(gè)重大考驗(yàn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)需嚴(yán)格把關(guān)。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，在生產(chǎn)許可方面，實(shí)行“一企一證”管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝和“三廢”處理技術(shù)。在經(jīng)營(yíng)許可方面，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)者條件和人員素質(zhì)，要讓賣(mài)藥的懂藥。實(shí)行限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，規(guī)范進(jìn)貨渠道，建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，不得加工、分裝農(nóng)藥，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品及時(shí)召回。建立農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和禁業(yè)人員“黑名單”，并及時(shí)向社會(huì)公布。從重從快查處制假售劣行為；三是嚴(yán)把使用關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，扶持植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。

    山東省農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)楊理健表示，新條例規(guī)定農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)許可，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)許可。這些行政審批的實(shí)施，需要制定相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確相關(guān)許可的資質(zhì)條件和辦理程序，建立互聯(lián)互通、及時(shí)查詢(xún)的行政審批信息公開(kāi)平臺(tái)。確保《條例》實(shí)施的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

    取消臨時(shí)登記意味著門(mén)檻提高

    在我國(guó)，農(nóng)藥登記分為臨時(shí)登記和正式登記。與正式登記相比，臨時(shí)登記門(mén)檻較低，對(duì)登記資料要求少，不需要提供兩年慢性毒性以及致癌性試驗(yàn)，殘留要求是一年。臨時(shí)登記審批時(shí)間短，一般為3個(gè)月。正式登記需要提供多種殘留和環(huán)境試驗(yàn)，殘留要求是兩年，登記審批時(shí)間也較長(zhǎng)，需要一年。“取消臨時(shí)登記，實(shí)質(zhì)是提高了登記門(mén)檻，也增加了企業(yè)的登記成本。”廣東一生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人表示。

    李鐘華表示，臨時(shí)登記是適應(yīng)試驗(yàn)示范、試銷(xiāo)的需要而產(chǎn)生的，為解決農(nóng)藥產(chǎn)品短缺、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求發(fā)揮了積極作用。新條例取消了臨時(shí)登記，提高了登記門(mén)檻，既有利于確保農(nóng)藥產(chǎn)品的有效性和安全性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又有助于農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分工明確擊中痛點(diǎn)

    新條例規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)者只能向取得了生產(chǎn)許可的企業(yè)進(jìn)貨，使用者只能向取得了經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥。針對(duì)這些規(guī)定，一行業(yè)人士表示，新條例對(duì)行業(yè)鏈條上的分工更加明確了，制造和服務(wù)分開(kāi)，比如科研單位和生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)做好研發(fā)，把好質(zhì)量關(guān)，經(jīng)銷(xiāo)商和種植服務(wù)組織做好農(nóng)技服務(wù)，通過(guò)技術(shù)和產(chǎn)品幫助農(nóng)民種出安全高質(zhì)量的產(chǎn)品，而不是像現(xiàn)在，廠家一竿子插到農(nóng)戶(hù)，制造做不好，服務(wù)也沒(méi)保證。

    柳州金禾穗農(nóng)資總經(jīng)理韋永豪認(rèn)為，新條例實(shí)施肯定會(huì)使農(nóng)藥管理更加規(guī)范，包括過(guò)期農(nóng)藥的處理以及農(nóng)藥中隱形成分的限制等。“現(xiàn)在農(nóng)藥很容易產(chǎn)生抗性，主要是因?yàn)橛行┺r(nóng)戶(hù)沒(méi)有交替用藥，總是重復(fù)使用一種農(nóng)藥以及受農(nóng)藥隱形成分的影響。”韋永豪表示，廠家從工藝方面改進(jìn)農(nóng)藥效果，將有助于農(nóng)戶(hù)科學(xué)用藥。

    廣西國(guó)興農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理韋小強(qiáng)則認(rèn)為，很多農(nóng)戶(hù)不注意對(duì)病蟲(chóng)害的預(yù)防，等到病蟲(chóng)害暴發(fā)時(shí)，一些常規(guī)的藥劑又防治不了，只能選擇含有隱性成分的藥劑防治，這是問(wèn)題的源頭。以前有些農(nóng)藥生產(chǎn)廠家不會(huì)回收過(guò)期農(nóng)藥，丟棄過(guò)期農(nóng)藥會(huì)污染環(huán)境。現(xiàn)在新條例規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生，以后經(jīng)銷(xiāo)商可以和廠家協(xié)商以什么方式回收。

    “新條例中規(guī)定超過(guò)農(nóng)藥質(zhì)量保證期的按劣質(zhì)農(nóng)藥處理，這對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商影響很大。”韋永豪告訴記者，過(guò)期農(nóng)藥也有效果，只是藥效降低。以前過(guò)期農(nóng)藥可作為試驗(yàn)品或者其他用途使用。新條例實(shí)施后，就不允許買(mǎi)賣(mài)使用過(guò)期農(nóng)藥，過(guò)期農(nóng)藥也會(huì)被返廠處理。

    嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)注使用范圍

    新條例第三十四條規(guī)定，農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。“這根本不現(xiàn)實(shí)。”山東一生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人表示。據(jù)了解，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)藥超范圍使用很普遍。一種農(nóng)藥產(chǎn)品登記作物只有兩三種，使用中可覆蓋十幾種甚至上百種。“跨國(guó)企業(yè)有些賣(mài)了幾十年的產(chǎn)品，在全球有上百種作物使用，但在一個(gè)國(guó)家往往只登記幾種作物，因?yàn)閿U(kuò)作物登記費(fèi)用不菲，這種情況如何解決？沒(méi)有企業(yè)會(huì)把一個(gè)產(chǎn)品同時(shí)登記幾十種作物。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。但也有人表示，為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須按登記作物使用農(nóng)藥，否則，農(nóng)民使用農(nóng)藥后難以準(zhǔn)確把控安全間隔期。按登記作物使用農(nóng)藥是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，也是條例修改的主要原因。廣西一農(nóng)藥生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人表示十分關(guān)注條例實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。