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    國務(wù)院辦公廳3月20日發(fā)布關(guān)于《國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》，計(jì)劃提出為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的重大決策部署，今年國務(wù)院將配合全國人大及其常委會(huì)初次審議《土壤污染防治法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（修訂）等法律案。

    據(jù)了解，全國人大及其常委會(huì)制定法律的基本程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決和法律案的公布四個(gè)階段。按照目前的進(jìn)度，這就意味著《土壤污染防治法》開始進(jìn)入立法程序，現(xiàn)在進(jìn)入第二階段：審議階段。

    什么時(shí)候出臺(tái)實(shí)施？

    今年兩會(huì)期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問曾表示，全國人大已經(jīng)把《土壤污染防治法》列入了今年的立法計(jì)劃。

    那到底《土壤污染防治法》什么時(shí)候能通過并頒布實(shí)施呢？

    記者梳理十屆、十一屆、十二屆全國人大及其常委會(huì)從審議次數(shù)、初次審議到通過所用時(shí)間的法律案有關(guān)情況發(fā)現(xiàn)，這其間共有《環(huán)境保護(hù)法》（修訂）、《食品安全法》等8部涉農(nóng)法律案通過實(shí)施，每件法律案的審議次數(shù)平均為3次，從初次審議到通過所用時(shí)間平均為7.75個(gè)月。

    來看一看已經(jīng)實(shí)施的兩部法律案的通過歷程。《環(huán)境保護(hù)法》（修訂）歷時(shí)20個(gè)月，4次審議，最終于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行；《食品安全法》則是于2009年通過實(shí)施后，又歷經(jīng)4次審議，耗費(fèi)10個(gè)月進(jìn)行修訂，并于2015年1月1日起正式實(shí)施。

    “土十條”雖出臺(tái) 土壤立法仍空白

    去年5月28日，《土十條》經(jīng)過兩年多的工作，五十幾次修改，正式頒布實(shí)施。

    目前我國尚沒有土壤污染防治的專門法律法規(guī)，現(xiàn)有土壤污染防治的相關(guān)規(guī)定主要分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中，如《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《土地管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。由于這些規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，亟需制定土壤污染防治專門法律，以滿足土壤污染防治工作需要。

    《土十條》明確提出要加快推進(jìn)立法進(jìn)程，配合完成土壤污染防治法起草工作。適時(shí)修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。其中，2016年底前，完成農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法；2017年底前，出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章；到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。

    可以說，“土十條”為土壤污染防治定下總體基調(diào)：近期目標(biāo)是初步遏制土壤污染加重趨勢(shì)，遠(yuǎn)期目標(biāo)是使土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，以“防”為先；為全國的土壤污染防治定下總體基調(diào)，為相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、配套政策的出臺(tái)提供參考，同時(shí)也是《土壤污染防治法》的修訂和審議的重要依據(jù)。

    工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)是造成土壤污染的主要原因。化肥、農(nóng)藥的過量使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)要素品質(zhì)下降，未經(jīng)有效處理的畜禽糞便源有機(jī)肥直接還田農(nóng)用也導(dǎo)致土壤抗生素、重金屬污染。污染的加劇，導(dǎo)致土壤中的有益菌大量減少，土壤質(zhì)量下降，自凈能力減弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，進(jìn)而危害人體健康。

    土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，立法工作則勢(shì)在必行。“土十條”的出臺(tái)已經(jīng)打響了土壤污染治理的第一槍，相信在《土壤污染防治法》出臺(tái)之后，土壤治理工作將迎來前所未有的高潮，土壤修復(fù)產(chǎn)品的應(yīng)用市場(chǎng)將越來越廣闊。