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    在三農(nóng)發(fā)展大會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊提出，農(nóng)村今后幾年不是過好日子，而是更加艱難的日子，但只要把農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)這兩篇大文章做好，就可以抓住農(nóng)村改革紅利，為農(nóng)民增收注入新動能，為“三農(nóng)”發(fā)展開辟一番新天地。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)

    當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在4個方面：

    第一，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡的問題非常突出，階段性供過于求和供不應(yīng)求的情況并存，特別是一些重要農(nóng)產(chǎn)品的庫存高企，消化難度大，尤其是玉米；

    第二，隨著勞動力成本優(yōu)勢的逐漸消失以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力薄弱的矛盾日益凸顯，我國農(nóng)業(yè)正面臨著越來越激烈的國際競爭壓力，許多農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)價格出現(xiàn)倒掛；

    第三，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的壓力持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著水資源、土壤、大氣等立體式的污染，嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；

    第四，受政府糧食收儲政策改革與宏觀經(jīng)濟下行導(dǎo)致外出務(wù)工機會減少等因素影響，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能正在逐漸地減弱，農(nóng)民增收的難度越來越大。

    “四調(diào)”培育農(nóng)民增收新動能

    韓俊表示，今年中央一號文件對破解農(nóng)民增收的難題做出了全面的部署，就是要圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，加快培育農(nóng)民增收的新動能。可以歸納為四個“調(diào)”：

    第一，調(diào)優(yōu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效；

    第二，調(diào)綠，推行綠色的生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；

    第三，調(diào)新，大力發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；

    第四，調(diào)順，理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)激活市場，激活要素，激活主體的目的。

    韓俊特別指出，在“四調(diào)”中應(yīng)著力關(guān)注如何調(diào)新。近年來，隨著農(nóng)村創(chuàng)業(yè)浪潮的逐漸興起，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，正在為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入前所未有的新動能，成為農(nóng)民增收的新亮點、市民休閑旅游的新去處、傳承農(nóng)耕文明的新載體。

    支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢在必行

    上個世紀(jì)70-90年代，我國農(nóng)村最大的一個發(fā)展亮點就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起。韓俊強調(diào)，現(xiàn)在要像當(dāng)年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣來支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造新的亮點。這就需要從戰(zhàn)略層面提高對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識。

    第一，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展和返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。必須在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)供給體系中融進新理念、引入新元素，將現(xiàn)代科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的帶頭人。

    第二，可以帶動農(nóng)民增收致富、助力脫貧攻堅。

    第三，可以增進農(nóng)村社會的治理。韓俊表示，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鼓勵返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于農(nóng)村人口的合理回流，改善農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)，修復(fù)農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)村在社會變革的浪潮中被邊緣化。

    一號文件釋放農(nóng)村改革紅利

    關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是今年中央一號文件中的一項重要內(nèi)容，政策的含金量較高。對此，韓俊表示，在用地政策方面，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，但也明確嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或者建私人莊園會所。在鼓勵各類人員回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，一號文件提出整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺，開設(shè)開放式的服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)等。