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    5日，《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布。這份2017年的中央一號文件，繼續鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受記者采訪，全面解讀文件精神。

    一問：主題咋定的？

    進入“新的歷史階段”，要從根本上解決農業結構性矛盾，不能再讓農產品產出來賣不出去

    “我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”今年的一號文件這樣開篇，并提出，把推進農業供給側結構性改革作為“三農”工作的主線。

    啥是“新的歷史階段”？

    唐仁健認為：“這是一個具有現實意義和深遠歷史意義的判斷。”

    首先，這是對農產品供求關系的重大判斷。

    去年兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。

    唐仁健表示：“總書記的重要論述，為做好當前和今后一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。”

    其次，基于農業農村內外部環境的深刻變化。

    從外部看，經濟增長換擋降速，農民工收入增長慢了，財力緊張，對農村投入增幅明顯回落。

    從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。

    我們看到，一方面，糧食產量不斷增長，另一方面，進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產達12324億斤，進口糧食卻高達2500億斤。這是怎么回事？

    究其原因，一是品種結構不適應市場需求；二是競爭力不夠，產出來不見得賣得出去，只好進倉庫。

    “這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。推進農業供給側結構性改革，就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。

    二問：難題怎么解？

    不同于以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革，堅守三條底線

    農業供給側結構性改革，與以往結構調整有什么不同？

    “農業供給側結構性改革，不是簡單的少種點什么、多種點什么，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健說。

    總體把握以下三方面：

    主要目標是增加農民收入、保障有效供給。把“農民增收”放在第一位，這意味著，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優不優、效率高不高，更要看農民“錢袋子”是否鼓起來，要著眼農民、關注農民，得讓農民有活干、有錢賺。

    主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等服務性需求，滿足對青山綠水的生態化綠色化需求。

    根本途徑是體制改革和機制創新。要用改革的辦法，推動發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

    庫存多了，還要不要進一步加強糧食生產？

    “要強調的是，農業供給側結構調整，絕不意味著可以忽視糧食生產，絕不意味著可以不再關心基本供給量。像我們這么大一個國家，沒有一定數量保障是不行的。”唐仁健說。

    唐仁健表示，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤。

    他提醒，必須堅守三條底線——確保糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

    三問：怎么調、改什么？

    調優結構，調好方式，調順體系；讓農產品價格主要由市場決定

    農業供給側結構調整怎么調，今后該種什么？

    唐仁健表示，解讀“三大調整”方向：

    ——調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說具體點，種大宗農產品的要瞄準“優質專用”，種其他農產品要瞄準“特色優勢”。

    ——調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生產和發展空間。

    ——調順產業體系，突出“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。

    為補齊農業農村短板，一號文件提出強化科技支撐和基礎支撐，出臺一系列支持農業科技創新、改善農村人居環境和扎實推進脫貧攻堅等政策措施，將給農村帶來真金白銀實惠。

    改什么？

    “改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現三大激活。”唐仁健表示。

    激活市場。就是“市場定價、價補分離”，讓農產品價格主要由市場決定。今年一號文件提出，深化重要農產品價格形成機制和收儲制度改革等舉措。

    激活要素。一號文件提出，改革財政支農投入機制、加快農村金融、深化集體產權制度改革等重大政策舉措，通過機制創新，喚醒農村沉睡資源。

    激活主體。一號文件提出系列政策舉措，培育新型農業經營主體和服務主體，激活各類人才到農業農村創業創新。

    四問：錢從哪來？

    重農強農的調子不能變，力度不能減；做好整合、撬動大文章

    有人提出，國家財力緊，還要不要持續加大對“三農”的投入？

    唐仁健明確表示：“農業農村大勢穩，基本面好，才為應對經濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。”

    “首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業新業態上下功夫。”他說，今年一號文件作出了一系列的政策安排，“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為新的增長點，成為農民增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。”

    “雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。”唐仁健說，一方面確保增量，另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

    整合。一號文件提出，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

    撬動。就是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引更多資本投向農業農村。一號文件提出，推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

    總之，通過多措并舉，確保“三農”投入不減。

    五問：有啥亮點？

    建“三區”“三園”加“一體”，大規模實施農業節水，扶持鄉村工匠

    今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

    唐仁健說，一是在抓手、平臺、載體方面，提出建設“三區”“三園”加“一體”。

    “三區”即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。通過“三區”建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

    “三園”即現代農業產業園、科技園、創業園。“一體”是指田園綜合體。一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益的田園綜合體。

    二是在資源配置方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地。

    “解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。”唐仁健表示，一號文件強調，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善政策舉措。

    當前，盤活農村存量集體建設用地潛力巨大。一號文件提出，允許節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業。

    唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所；二要注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩定。

    三是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展“三位一體”綜合合作。

    唐仁健分析，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，“分”的層面徹底，但“統”的層面不夠。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

    鄉村規劃、住宅設計人才是一個瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。