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    我國農村土地實行家庭承包經營，有別于其他國家的農地制度，具有鮮明的中國特色。這一制度的基本框架是“集體所有，按戶承包”，產權特征是“公有私用，兩權分離”，即土地的所有權屬于集體，包括組級的集體經濟組織和村級的集體經濟組織；通過“發包-承包”方式，農戶獲得一定土地一定期限的使用權，自主經營，自負盈虧。目前，我國正處于傳統農業向現代農業加速轉型的重要歷史階段，需要以普通農戶家庭為基本經營單位，積極培育家庭農場、專業合作社等新型經營主體，并發展多種形式便捷有效的社會化服務，從而構建起有效率有活力的新型農業經營體系。農地制度必需適應現代農業發展的需要，通過完善創新、優化頂層設計和政策措施，實現農村土地“效率”與“公平”兩個目標。從實行家庭承包經營制以來的實踐看，當前還存在兩個比較突出的問題，一個是承包地細碎零散問題，另一個是人口增減與土地的平衡問題。

    在我國農村，承包地塊細碎分散是普遍現象。這是由于當初承包到戶時群眾追求絕對的平均主義造成的，一個集體的土地按照好壞劃分成幾類，每一類地都要給每一戶分配一部分。上世紀八九十年代，農村生產力水平相對較低，農業機械應用不多，土地細碎化的弊端未充分顯現出來。到了現階段，農業機械已普遍使用，而農村務農勞動力明顯老齡化，七零八落的承包地塊布局對于農戶發展現代農業形成制約，群眾要求改變這種狀況的愿望就比較強烈了。新形勢下，如何完善加強農田基礎設施建設，減小以致消除土地級差造成的影響，調動農民群眾自身的積極性，促進承包地細碎化問題逐步解決，是一個具有現實意義和歷史意義的重要課題。

    相對于承包地細碎化問題，“人-地”關系的平衡問題則更敏感。過去，農村一些地方往往采取“退地-補地”方式，即減人減地、增人增地，這種做法雖然可以實現“人-地”平衡，但是土地承包關系不穩定，違背了中央關于穩定土地承包關系的基本政策，而且在一定程度上加劇了土地細碎化。《農村土地承包法》頒布實施后，通過土地調整解決人地矛盾的做法得到了控制。

    上述問題有無解決之道？《農地制度論》一書提出了自己的思考。土地所有制是農地制度的根基，我國農村土地實行集體所有制，創新完善農地制度必須從這個“根”出發，而不得動搖這個根基。必須深刻認識到，農業經營體制雖然由集體統一經營變遷為由農戶分散經營，但土地集體所有制經受了改革開放前后六十年的考驗，實踐證明，農村土地集體所有制符合中國國情農情。

    《農村土地承包法》第四十條規定，農戶之間為方便耕作可以互換承包地，這一規定富有智慧、具有前瞻性。按照這一規定，當一個集體的農戶全部同意互換耕地的時候，通過“互換并地”的方式可以實現“一戶一塊田”，從而比較徹底地解決細碎化問題。由于目前正處于二輪承包期間，互換并地不能打亂承包關系。河南商丘、新疆沙灣等地，堅持“兩不變”原則，即二輪承包人口不變、二輪承包土地面積不變，以不改變二輪承包關系為底線，互換并地的效果比較好。

    從實踐看，隨著細碎化問題的解決，在處理人地矛盾問題上基層出現了一些探索。如，山東省齊河縣的柳杭店村不僅實現了“一戶一塊田”，而且對戶內每個成員的土地權屬作出了“村規民約”，認為一戶一大塊田是由戶內一人一小塊田組成的，家庭成員分別擁有一小塊田。這樣，在家庭人口減少的時候，就相應地需退出“一小塊田”；增加人口的農戶，可以得到“一小塊田”。農民群眾認為這種做法合理、科學，值得觀察、研究這類探索。

    《農地制度論》作者長期致力于農地制度完善創新的調查研究。為摸清農村土地承包經營的實際情況，作者著力于開展鄉村調研訪談，掌握了大量一手鮮活真實的素材。書中收錄了近兩年的調研訪談記錄八篇，都是作者利用節假日深入農村進行暗訪調查的原始記錄，具有重要參考價值。這樣的務實精神和調查方法，是有效有益的，值得推薦。