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    9月26~27日，第九屆中國農藥高層論壇盛大召開。這次論壇不僅是舉辦以來農藥企業界參加人數最多的一屆，而且也是農業部相關部門負責人參加最多的一屆，相關各方圍繞著新《農藥管理條例》修訂內容等政策調整焦點，和新形勢下行業的創新發展等方面進行了深入交流，從而準確地把脈發展變化動態，對今后企業充分參與市場競爭，以及行業的健康發展，有著深遠的影響。讓我們再次聚焦高層論壇，更深度得挖一挖會議中流出的信息。還沒關注此會議的，或者關注不仔細的，一定看好了！

    一、新《農藥管理條例》已經修訂完成，國務院審批后即可公開發布。

    隨著國內外形勢的急劇變化，我國農藥行業健康發展所面臨的問題日益突出。特別是近年來出口市場的嚴峻形勢，以及環保和國內終端的變化，對農藥管理政策調整的呼聲也隨之高漲，所以近來每屆的中國農藥高層論壇中，新《農藥管理條例》修訂的內容必是行業關注的重點，今年仍不例外。但是本屆有所不同的是，農業部產業政策與法規司立法協調處處長李迎賓明確地說明了目前對《農藥管理條例》內容的修訂工作已經完成，并已經報到國務院等待批復。

    1．農藥管理改革主導思想：一個事情一個部門管！

    本著“一個事情一個部門管”的本次農藥管理改革主導思想，對于《農藥管理條例》修訂的內容，據李迎賓處長透露，在改革農藥管理體系、改革農藥登記許可制度、 加強農業部門監管手段和加強對違法行為的懲處力度等方面，與修訂前相比的確有著較大的變動。

    首先在管理體制方面，將會強化農業部門監管手段，如可以進入農藥生產、經營、使用場所實施現場檢查和抽查檢測，在查閱、復制合同、票據、賬簿以及其他有關資料后，能夠查封、扣押違法生產、經營、使用的農藥和工具、設備、原材料和場所等。生產經營者的主體責任也開始有了明確的規定，農藥生產企業、農藥經營者應當加強行業自律，規范生產、經營行為，并對其生產、經營的農藥的安全性和有效性負責，自覺接受政府監管和社會監督。

    2. 取消臨時登記，允許登記資料轉讓，農藥登記證有效期5年！

    在農藥登記許可制度改革方面，將會擴大農藥登記的申請主體，除農藥生產企業、國外出口企業外，允許新農藥研制者申請農藥登記，允許除登記證外的登記資料轉讓。新的農藥登記試驗由農業部批準，其他報省級農業部門備案即可。與已登記農藥的組成成分、使用范圍和使用方法相同的農藥，免予殘留、環境試驗，但登記之日起6年保護期內的農藥應經登記證持有人授權同意。取消農藥臨時登記，農藥登記證有效期5年，但國內企業要經省級農業部門提出申請報農業部，而國外企業直接向農業部申請。

    3.  實施農藥生產許可制度，嚴格市場秩序，采購與銷售記錄均要保存兩年以上。

    農藥市場秩序監管的加強也是新《農藥管理條例》的重頭戲。其中對近年十分猖獗的假農藥，有了更具體的定義，如以非農藥冒充農藥，以此種農藥冒充他種農藥和農藥所含有效成分種類與農藥的標簽、說明書標注的有效成分不符等等，甚至禁用的農藥、未依法取得農藥登記證而生產、進口和未附具標簽的農藥，都將按假農藥處理。而不符合農藥產品質量標準，混有導致藥害等有害成分和失去使用效能，甚至超過保證期的都歸入劣質農藥。概念明確的同時，對假劣農藥同農藥廢棄物一樣，建立處置制度。

    生產管理方面，取消了農藥生產許可證和生產批準文件，將農藥生產企業核準改為農藥生產許可，并規范委托生產行為，健全農藥生產管理制度，原材料進貨記錄和出廠銷售記錄均要保存2年以上。

    4. 農藥零售商不詢問農民實際需求，或無銷售記錄即違法，而不按要求使用者，照樣會獲得處罰。

    經營方面，除了衛生用藥外，實行5年有效期的農藥定點經營許可制度，設立分支機構時要向分支機構所在地縣級農業部門備案，并對其分支機構的經營活動負責。而經營場所不得經營食品、食用農產品、飼料，這可能會對許多農村經營場所產生影響。境外企業不得直接銷售，只能設立銷售機構或委托代理機構。在經營活動中，比較引人關注的是推薦說明制度，經營者首先要詢問病蟲草害情況，必要時實地查看，之后才能科學推薦，并正確說明使用方法和注意事項，并要與生產企業共同建立農藥廢棄物回收制度。

    除了經營者，農藥使用者的義務也得以強化，使用者必須嚴格按照農藥的標簽使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農藥，不得將劇毒、高毒農藥用于衛生害蟲的防治，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產和水生植物的病蟲害防治。遵守安全間隔期的要求，不得在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械，不得在飲用水水源保護區內使用農藥，不得使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等等。而專業化病蟲害防治服務組織、農民專業合作社等使用主體要完善農藥使用記錄制度，并保存2年以上。

    5. 生產經營者違法成本加大，嚴重者10年內不得從事農藥生產、經營活動！

    對與近期數量巨大的不合格農藥流入小麥主產區等類似對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等有嚴重危害或者較大風險者，新的《農藥管理條例》也要求建立農藥召回制度，并停止生產、經營、使用，通知上下游主體，向農業部門報告，召回產品并記錄，同時完善已登記農藥退出規定。

    如果在新條例發布后再有相關違法行為，則將可能會付出難以承受的代價。首先會被沒收違法所得、違法生產經營的產品和用于違法生產經營的工具、設備、原材料等，之后重處罰金，并由縣級以上地方農業部門責令限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合規定條件的，由發證機關吊銷生產經營許可證，且5年內不再受理其農藥登記申請。如果有以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，依法處罰，申請人3年內不得再次申請該行政許可。而對未取得許可證生產、經營農藥，或者被吊銷登記證、許可證等違法人員，也會實行行業禁入制度，直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動，一旦有農藥生產企業、農藥經營者招用此類人員的，同樣吊銷農藥生產許可證、農藥經營許可證。

    二、新形勢下依托科技創新，實現轉型升級贏得未來！

    新的形勢下，新的《農藥管理條例》呼之欲出。但整個農藥行業的發展，可能需要整個業界人士的共同努力才能取得突破。農業部原副部長、時任中國農藥發展與應用協會會長劉堅在致辭中強調，要充分思考如何把綠水青山變成金山銀山？如何在實現農業穩定發展的基礎上，保障糧食安全？因為在農業結構調整與供給側改革的大潮中，政策與力度明顯地向種植者傾斜，目的都是要實現農民的增產增收與農業的穩步發展。但是在目前情況下，農藥行業如何通過科技與模式創新，努力提高勞動生產率與農藥使用效率，順利跨過增收陷阱，也是值得考慮的問題。

    1.“互聯網＋”現代農業，使農民正在成為讓人羨慕的職業。

    而針對此問題，農業部市場與信息司副司長王小兵表示，目前一個很好的方法就是“互聯網＋”現代農業，并且強調目前主要的問題是要去思考如何實現二者的相“＋”方面。因為從2013年中國的電子商務已具世界第一，2016年6月中國網民已達7.1億，其中1.95億是農村網民，互聯網普及率達51.7%，而手機網民則高達6.56億。所以，“互聯網＋”現代農業可以快速突破農業發展的資源瓶頸制約，提升農業供給的質量和效率，同時也培育農業農村經濟新的增長點。具體的推進思路方面，可通過服務現代農業，把握農村特點，發動農民參與，協同推進，從而達到“你中有我，我中有你”的境界。從而，實現農民成為讓人羨慕的職業，可能就不再遠了。

    而對于“互聯網＋”現代農業在農藥領域的應用，農一網副董事長王興林與云南天穗農業科技開發有限公司董事長張宏等相繼對農藥電商助力藥肥雙減、節本增效等方面進行了探討。王興林副董事長通過大量實踐實事，證明了打造互聯網+農藥眾創平臺，利用互聯網普及與培訓科學用藥的重要性。農一網2016年度在線實現20000噸4億元的農藥銷售額，折算相應優惠后，相當于減少3000噸以上的農藥，為農戶節省1.2億元的投入。據了解，農一網正在打造農資農技向下流，農產品向上流的綜合性農村電商平臺。張宏董事長則根據自身的體驗與探索實踐，號召廣大經銷商充分擁抱電商，因為高速高效的互聯網思維、技術與工具，在張宏眼中，最適合當下的農資農技推廣工作。

    2.順應形勢，以科技創新迎接挑戰，把握機遇，通過供給側改革與轉型升級贏得未來。

    農業部農藥檢定所藥情處處長吳厚斌在分享對我國農藥產業發展現狀的分析時，針對我國農藥產業在研發、生產中存在的諸多問題，指出了我國農藥產業集約化較低與登記集中化程度較高的問題。目前全國共有600多家原藥企業，2015年總銷售超過10億元人民幣的企業僅有40家，而銷售額5000萬元及以下的企業則多達250余家。其中507家的農藥登記證不足5個，117個企業只有2個原藥產品，還有248家僅有1個原藥產品。但是，相互間的重復建設問題卻極為突出，產品同質化嚴重。因為僅僅在30個農藥品種中就有19700個登記證，占到全部登記證數量的50%以上。劑型方面由于技術含量低，創新能力不足和自主創制產品少的問題，常規的乳油、可濕性粉劑、懸浮劑三種劑型的產品比重已經超過了60%。

    而近年來，安全、環保又高效的劑型，也已引起了不少企業的關注，成為了研發重點。如北京燕化永樂生物科技股份有限公司總裁杜暉，即根據中國經濟與農藥行業供需現狀，指出通過順應市場的創新升級等供給側改革中的企業轉型升級之路。輝豐股份董事長根據輝豐近年的產品創新之路，指出產品創新是企業持續發展的核心動力。同時，四川利爾作物科學有限公司總經理邱豐通過對新常態下作物生產投入品和種植者收益、農藥企業產品成本和競爭力等模型的分析，梳理了原藥資源型、渠道資源型和營銷導向型等企業發展模式，指出“每一個消亡企業的消亡方式都是相同的，而每一個發展企業的發展模式都是不同的!”以此來引導行業的創新發展。

    而在整個行業的轉型升級大勢之下，應用技術領域和經營渠道也正在發生著變化。據全國農技推廣中心研究員邵振潤介紹，現今農藥的綜合利用率極為低下，僅有35%左右。但通過中國農業科學院植物保護研究所研究員袁會珠的研究顯示，即使如此，農藥依然挽回了近40%的糧食！一旦通過使用技術提升之后，農藥的利用率有望達到60%~80%，屆時，整個農業生產將會進入全新的時代。而隨著技術創新，供給側改革，進而實現零增長戰略的過程中，應用技術必將發生巨大的變革。中國農業大學教授何雄奎根據藥害、殘留以及對環境等影響方面分析后指出，傳統的植保器械及應用技術已經不能適應現代農業和現代植保的新形勢，而目前在專業化服務的商業運作下，精準噴霧技術、變量噴霧技術以及航空施藥技術已經成為了發展的方向。

    此外，技術的革新，必然會引起經營渠道的變化。浙江新農化工股份有限公司副總經理范坤成表示，我國農資渠道現有模式存在著規模小而分散，品牌少，技術服務落后和營銷效率低、費用高、整體力量較弱的問題，但是市縣級經銷渠道體系仍是未來農資流通中的主體，特別是區域經銷服務平臺的崛起，會使傳統經銷向品牌營銷方向轉變，向直營邁進。同時提供綜合性農資農技的綜合服務模式將會成為主流，并向產業價值鏈方向擴張。

    行業的形勢時刻在變化，而不變的則是不斷強化服務的初心。目前的情況下，我國農業生產經營規模化集約化進一步提升，種植結構調整邁出實質步伐，農產品價格形成新機制面臨新的調整，農業可持續發展面臨更大壓力，統籌利用“兩種資源，兩個市場”的需求更加迫切，對農業農村經濟發展提出了新的要求。而在農藥產業布局、核心競爭力、發展理念以及產業重心等轉變等的過程中，國內農藥產業正在孕育新變化。在國際方面農業發展的巨大潛力為我們提供了走出去的廣闊背景，需要我們準確定位走出去的戰略目標，客觀認識我國農藥行業的優勢和不足的同時，也要正確分析影響農藥使用的關鍵要素。因而，農業部農藥檢定所所長周普國強調必需要轉變觀念與工作重心，與企業一起，通過創新、綠色、開放、融合與管理的提升，明確方向，順勢而為，實現我國農藥行業的健康發展，贏得未來。