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    看天吃飯的年代，農民心心念念期盼陽光雨露，農業現代化時代，農民把更多的希望寄托于水肥同步。今天的中國農業，“水”和“肥”是休戚相關，不可分割的兩個熱點話題。近年來，國家不斷推出新政引導農資行業深化轉型創新發展，同時也開始對水資源政策這一重點環節做出新的嘗試。2016年國家出臺《關于推進農業水價綜合改革的意見》，劍鋒直指科學利用水平較低、浪費現象較為普遍、嚴重威脅農業可持續發展的農業用水領域。

    農業水價改革 各地試點全面鋪開

    農業是用水大戶，也是節水潛力所在。為建立健全農業水價形成機制，促進農業節水和農業可持續發展，2016年1月21日，國務院辦公廳以國辦發〔2016〕2號印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》，并提出總體目標：用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。

    此后，全國各省市自治區陸續召開農業水價綜合改革工作推進會、培訓會，領會改革精神，制定實施方案。江蘇省水利廳廳長李亞平提出，推進農業水價綜合改革，需要著力抓好八個方面工作：一是完善農業灌溉供水計量設施；二是建立健全農業水權制度；三是加強農業取水許可管理；四是大力推廣農業節水技術；五是深化農田水利設施產權制度改革；六是加強農民用水合作組織建設；七是建立健全農業水價形成機制；八是建立精準補貼和節水獎勵機制。

    實地調查 農民用水不知水“貴”

    近年來，我國地表水利用狀況趨于緊張，地下水超采現象日益嚴重，農業用水過量是其中的一個重要因素�！吨袊�農資》記者在實地采訪中發現，由于基層農民節水意識相對薄弱，農民實際收入依舊較低，農業用水收費在具體實施上存在不少困難，政策的全面鋪開仍需時日。

    在山東沂南，農業灌溉用水沒有獨立的水資源管理部門進行專項管理，大部分是以村或農戶為單位自行打井進行農業灌溉。內蒙古呼和浩特武川縣，農村現行的水價以成本為基礎確定，水費收取主要是以動力費為主，即按電費核算，一度電0.4元。每年的5月中旬到8月底，種植大戶要為作物進行為期三個半月的灌溉，灌溉1小時耗電32度，每畝地每年的水價成本在60元左右。當地農民認為，農業水價改革并不會對其產生影響，只有電價上漲會提高成本，但農村電價上漲的可能性不大。

    農民用水不知“水貴”，歸根結底是一個意識問題。記者在江西采訪時，受訪的農民老表一臉茫然：“水費？我們自己村子修的水渠，有的引河水，有的引山上雨水，自給自足，為什么要收費？再說我們一年種水稻收不了幾個錢，多一點水費，農民的日子就更難一點。”

    行業回音  提高農民收入是當務之急

    水價改革目的不是增加農民負擔，而是提高農業用水效率。而避免農業用水收費成為農民負擔的根本問題是如何穩定提高農民的收入水平。

    事實上，對于成熟的種植大戶、能手來說，實際用水成本的微調并沒有太多阻力。有農場主告訴記者：“每年土地流轉費用、化肥農藥消費、水費的總成本約為2400-2600元/畝。”這樣高的成本，仍有可觀盈利，客觀上說明農業水價改革能夠在規模化種植區域，尤其是經濟作物種植區域順利推廣。

    而在傳統的農業種植區，如果增加農民的前期投入，對于農民的種地積極性將造成不小傷害。陜西渭南農資公司副總經理柳志榮介紹說“目前陜西水肥一體化水平還比較落后，甚至在主要的經濟作物產區，如白水、大荔滴灌溉都不是很普遍。當地農業使用地下水很少，多引涇河、渭河水入溝渠。如果水價改革明顯增加農民成本，實施起來將有很大難度�！�

    記者手記 改革要從長計議

    農業要持續發展，農業用水要高效利用，細水長流，這將是改變農民施肥方式，轉變農業生產方式的一個良好切入點，必須從長計議。

    此前，記者從農業部相關專家口中得知，各省地方性文件出臺后，水價改革區域試點隨之啟動，但是難度很大。主要原因在于農民原有用水方式短期內難以改變，農業灌溉設施配套需要時間。而且水價要讓農民種地劃得來，如何制定符合地區實際情況的水價政策，還需要相關職能部門認真研討。

    水價改革的難點，一是意識引導，二是成本控制。意識引導方面，《關于推進農業水價綜合改革的意見》提出要建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，提高用戶主動節水的意識和積極性。而在成本控制方面，提高農民收入問題是根本辦法，而提高農民收入，關鍵在于調整種植結構，提高農產品附加值。一家高端水溶肥生產企業負責人向記者感嘆：“多人說農業節水政策是對農業節水灌溉事業的重大支持，是對國內水溶肥行業的重大利好。在我們看來，由水價改革推動的種植結構調整才是真正的機遇。它一方面能解決農民收入問題，另一方面也將擴大國內高端水溶肥消費市場。農民接受政策需要時間，農資行業期盼的水溶肥‘蛋糕’也需要等待�！�