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　　烈日炎炎，市場(chǎng)清淡，裝置檢修短期不會(huì)復(fù)產(chǎn)，訂單簽訂出貨按部就班。中國(guó)化肥人在奔波半年后方覓得一絲閑暇，又被一則消息挑起了心事。近期，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室又一次向有關(guān)部門和地方征求下一年度的關(guān)稅調(diào)整意見(jiàn)。由于《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》可能在2017年換版，稅率調(diào)整建議是此次征求意見(jiàn)的重點(diǎn)。

　　對(duì)當(dāng)前中國(guó)化肥行業(yè)而言，例行的關(guān)稅意見(jiàn)上報(bào)中包含著同樣例行的糾結(jié)。氮肥、磷肥企業(yè)在2016上半年艱苦度日，張開(kāi)半年報(bào)表，冷眼睨之，業(yè)績(jī)恐難以理想。如今征求關(guān)稅調(diào)整意見(jiàn)的工作再度展開(kāi)，化肥企業(yè)對(duì)此有何期待？背后又有哪些不吐不快的理由？為此，記者特別采訪相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、國(guó)內(nèi)主流化肥生產(chǎn)企業(yè)、流通行業(yè)代表，傾聽(tīng)“行內(nèi)人”的真實(shí)訴求。

　　觀點(diǎn)一  化肥應(yīng)該取消出口關(guān)稅

　　國(guó)內(nèi)化肥行業(yè)一致呼吁：不再享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的化肥產(chǎn)品應(yīng)該取消出口關(guān)稅，提高企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展松綁。

　　理由一：今年行業(yè)更加困難，迫切化解產(chǎn)能壓力

　　化肥產(chǎn)業(yè)突圍，需要利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)群雄逐鹿之時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)也同樣硝煙四起。狹路相逢，成本競(jìng)爭(zhēng)是最直接、最殘酷的戰(zhàn)場(chǎng)。關(guān)稅嚴(yán)重削弱了國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品出口屢屢受挫，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被迫承載更多壓力。

　　征求關(guān)稅調(diào)整意見(jiàn)是一項(xiàng)年度例行工作，只是今年行業(yè)更加困難，改變關(guān)稅的訴求顯得更為強(qiáng)烈。中國(guó)磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)修學(xué)峰表示：“2016年整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都很困難，出口的量和價(jià)不斷下行。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低的雙重挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)化肥需求出現(xiàn)萎縮。同時(shí)，國(guó)內(nèi)用肥淡旺季明顯，產(chǎn)品出口是重要的市場(chǎng)補(bǔ)充，企業(yè)必須在國(guó)際上爭(zhēng)取份額。當(dāng)前的化肥出口不一定追求高盈利，主要目的是讓企業(yè)擁有穩(wěn)定的現(xiàn)金流�；�肥企業(yè)裝置長(zhǎng)期生產(chǎn)，但是國(guó)內(nèi)用肥是季節(jié)性的，尤其是磷肥通常也不用做追肥，這種淡旺季的落差更明顯，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也更大。”

　　目前，國(guó)內(nèi)主要磷肥企業(yè)都在執(zhí)行南亞、東南亞方向的出口訂單。云南云天化股份有限公司市場(chǎng)部副部長(zhǎng)鄧英介紹說(shuō)：“國(guó)內(nèi)幾家大企業(yè)都希望通過(guò)出口減緩秋季壓力，主動(dòng)消化產(chǎn)能和庫(kù)存�？陀^而言，最終這部分關(guān)稅可能會(huì)讓利給國(guó)際買家，但是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)明顯提升。過(guò)剩經(jīng)濟(jì)就是拼成本，如果國(guó)內(nèi)企業(yè)被輕易壓倒，入不敷出乃至關(guān)停。那么不只是化肥行業(yè)的重大損失，同樣也不利于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的用肥安全�！�

　　湖北三寧化工股份有限公司總經(jīng)理助理、銷售公司總經(jīng)理毛國(guó)斌同樣表示，目前中國(guó)的化肥應(yīng)該充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，所以取消出口關(guān)稅很有必要�！叭绻�尿素取消80元/噸的關(guān)稅，新疆、內(nèi)蒙古部分低成本企業(yè)可以適當(dāng)出口，這樣可以減少國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，緩解國(guó)內(nèi)供求關(guān)系�！�

　　對(duì)此，安徽六國(guó)化工股份有限公司副總經(jīng)理徐東奎表示：“截至目前，公司出口數(shù)量同比下滑明顯。雖然六國(guó)化工本部產(chǎn)品的90%都在內(nèi)銷，少出口幾萬(wàn)噸對(duì)企業(yè)影響不大。但我們必須看到，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也需要穩(wěn)定出口的支持。企業(yè)增加出口降低企業(yè)自身壓力，行業(yè)增加出口則是降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的總體壓力。所以在降低關(guān)稅上，化肥行業(yè)存在共識(shí)。”

　　理由二：參與競(jìng)爭(zhēng)需要公平環(huán)境，優(yōu)惠沒(méi)了關(guān)稅也該取消

　　從原則上講，在加入WTO后，中國(guó)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品均不應(yīng)征稅。2001年中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，除了《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條規(guī)定的例外情況外，不得對(duì)出口產(chǎn)品征稅。中國(guó)入世議定書生效后，中國(guó)僅列名的極少部分貨物征收出口關(guān)稅，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、化肥農(nóng)資產(chǎn)品均不屬于征出口關(guān)稅的貨物。

　　而事實(shí)上，中國(guó)至今仍在對(duì)化肥征收關(guān)稅。該免不免，事出有因。江蘇華昌化工股份公司戰(zhàn)略發(fā)展事務(wù)部部長(zhǎng)李昊峰解釋說(shuō)：“化肥類產(chǎn)品因享受諸多氣、電、運(yùn)、稅的優(yōu)惠政策，國(guó)家引用《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的例外條款對(duì)其征收出口稅�！�

　　如今，行業(yè)呼吁減免化肥關(guān)稅，最重要的依據(jù)就是國(guó)家在2015年取消了化肥行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠鐵路運(yùn)價(jià)政策，并恢復(fù)征收了增值稅，從公平貿(mào)易角度來(lái)說(shuō)，不再享受優(yōu)惠政策的產(chǎn)品不應(yīng)該再限制出口。李昊峰介紹說(shuō)：“中國(guó)對(duì)部分原料、稀土出口稅等限制政策已被WTO專家組認(rèn)定為不屬于例外條款而取消。化肥若不盡快取消出口暫定關(guān)稅，也有可能被認(rèn)定為違反WTO規(guī)則。為了避免不必要的糾紛，國(guó)家有必要調(diào)整化肥產(chǎn)品目前的暫定出口關(guān)稅�！�

　　對(duì)此，徐東奎表示：“今年國(guó)內(nèi)化肥出口明顯受阻，一個(gè)主要因素就是關(guān)稅。國(guó)內(nèi)磷肥企業(yè)與沙特、摩洛哥的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)資產(chǎn)品中只有化肥收關(guān)稅，行業(yè)內(nèi)心也很不平衡�！鄙綎|聊城魯西化工股份氮肥銷售公司經(jīng)理李保泉也認(rèn)為，出不出口不重要，關(guān)鍵是合不合理。他強(qiáng)調(diào)：“只有完全取消出口關(guān)稅才能給國(guó)內(nèi)尿素創(chuàng)造一個(gè)更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�！�

　　理由三：企業(yè)陷入中高成本區(qū)，亟待提升競(jìng)爭(zhēng)力

　　今年第三次印度招標(biāo)顯示，即便國(guó)內(nèi)企業(yè)不參與競(jìng)標(biāo)，印度依然可以拿到低價(jià)貨源。中國(guó)尿素在國(guó)際市場(chǎng)的“失寵”表明國(guó)內(nèi)尿素去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)更加緊迫。河南晉開(kāi)集團(tuán)延化化工有限公司總經(jīng)理助理?xiàng)钔�宇解釋說(shuō)：“目前尿素價(jià)格已跌至歷史低位，行業(yè)普遍虧損，隨著尿素行業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，即便是零關(guān)稅，國(guó)內(nèi)的尿素也不一定能夠出口。中東地區(qū)的尿素主要是以天然氣為原料，品質(zhì)更好，不排除貿(mào)易商會(huì)適當(dāng)進(jìn)口，這樣的話國(guó)內(nèi)的供應(yīng)壓力會(huì)更大。尿素行業(yè)深陷困局，相關(guān)政府部門應(yīng)該優(yōu)化尿素供應(yīng)布局，引導(dǎo)產(chǎn)能加速退出�！�

　　新惠農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（北京）有限公司副總經(jīng)理張學(xué)農(nóng)認(rèn)為目前已經(jīng)具備了完全取消尿素關(guān)稅的條件。他表示：“2016年1-5月我國(guó)尿素累計(jì)出口量為433.6萬(wàn)噸，與去年同期數(shù)量609.19萬(wàn)噸相比減少28.82%。如果下半年國(guó)內(nèi)外價(jià)格差繼續(xù)拉大，尿素出口將更加困難。” 對(duì)此，山東聊城魯西化工股份氮肥銷售公司經(jīng)理李保泉表示：“按照目前的尿素價(jià)格，即便取消出口關(guān)稅，國(guó)內(nèi)企業(yè)也未必?fù)碛谐隹趦?yōu)勢(shì)，能否從出口市場(chǎng)借力仍取決于企業(yè)的成本控制能力�！�

　　行業(yè)去產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展都需要漫長(zhǎng)過(guò)程，沒(méi)有出口市場(chǎng)的支撐，企業(yè)很難在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”中涅槃重生。鄧英表示：“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有磷肥企業(yè)能夠輕松地做市場(chǎng)。企業(yè)產(chǎn)能都很大，庫(kù)存也不是個(gè)別問(wèn)題。企業(yè)要生存，不能不開(kāi)裝置，產(chǎn)能基數(shù)大，國(guó)內(nèi)需求不足，只能尋求國(guó)際訂單。近幾年國(guó)內(nèi)磷肥、氮肥產(chǎn)能增加并不多，主要是國(guó)際上的新裝置不斷上馬。這些國(guó)際產(chǎn)能處于低成本區(qū)，同時(shí)將中國(guó)企業(yè)從低成本區(qū)生生擠壓到了中高成本區(qū)。如果仍然征收較高關(guān)稅，中國(guó)企業(yè)難以在國(guó)際市場(chǎng)上有所作為。況且近年來(lái)國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)處在轉(zhuǎn)型期，過(guò)程艱難，產(chǎn)業(yè)鏈脆弱。企業(yè)需要一個(gè)相對(duì)和緩的過(guò)渡，剪下包袱應(yīng)對(duì)市場(chǎng)�！�

　　調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅目、稅率，可以有效降低企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品成本，提高企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在采訪中，行業(yè)人士一致認(rèn)為，國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)品出口是化解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能壓力的重要手段，中國(guó)企業(yè)、中國(guó)產(chǎn)品走向世界需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)遇、增強(qiáng)底氣。困境之中，國(guó)內(nèi)化肥行業(yè)始終謀求“自救”，企業(yè)為此提出減免化肥關(guān)稅的請(qǐng)求既是迫不得已，卻也有理有據(jù)。

　　觀點(diǎn)二 在合理范圍內(nèi)降低化肥關(guān)稅

　　企業(yè)呼吁在合理范圍內(nèi)降低關(guān)稅，既向企業(yè)打開(kāi)出口通道，維持生存，又保留一定門檻，避免出現(xiàn)市場(chǎng)混亂。

　　理由一：關(guān)稅居高不下，導(dǎo)致出口形勢(shì)嚴(yán)峻

　　國(guó)產(chǎn)大量元素肥料中，氮肥、磷肥出口是行業(yè)正常運(yùn)行的“規(guī)定動(dòng)作”，相比之下鉀肥出口的消息罕有所聞。中國(guó)是世界主要鉀肥進(jìn)口國(guó)之一，每年還需要海運(yùn)大合同談判以及邊境貿(mào)易進(jìn)口數(shù)百萬(wàn)噸鉀肥。國(guó)產(chǎn)鉀肥企業(yè)要求降低關(guān)稅便于出口似乎是癡人說(shuō)夢(mèng)。

　　但從行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上分析，國(guó)產(chǎn)氯化鉀尚不能滿足國(guó)內(nèi)需求，而硫酸鉀的產(chǎn)能卻已經(jīng)出現(xiàn)一定過(guò)剩。目前國(guó)產(chǎn)硫酸鉀出口關(guān)稅高達(dá)600元/噸，企業(yè)出口基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這在客觀上阻礙了國(guó)內(nèi)硫酸鉀行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)鉀鹽鉀肥行業(yè)分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中表示：“鉀肥行業(yè)的建議集中在降低硫酸鉀出口關(guān)稅方面，其中既有資源型企業(yè)，也有加工型企業(yè)。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，雖然國(guó)產(chǎn)鉀肥未能實(shí)現(xiàn)全面自給，但在短時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以消化現(xiàn)有硫酸鉀產(chǎn)能。協(xié)會(huì)綜合企業(yè)訴求，提出將硫酸鉀出口關(guān)稅由600元/噸降低到200元/噸，以供相關(guān)部門參考。”

　　新疆國(guó)投羅布泊鉀鹽有限公司市場(chǎng)總監(jiān)張麟向記者介紹說(shuō)：“中國(guó)2015年全年累計(jì)出口硫酸鉀7.74萬(wàn)噸，較2014年增加23.45%，出口均價(jià)為662.46美元/噸。而在2016年1—5月，我國(guó)累計(jì)出口硫酸鉀1.17萬(wàn)噸，較去年下降78.09%，出口量同比降幅巨大，原因主要是國(guó)際硫酸鉀價(jià)格多次調(diào)降，而我國(guó)的硫酸鉀出口關(guān)稅居高不下，導(dǎo)致出口價(jià)格偏高，同時(shí)今年厄爾尼諾現(xiàn)象對(duì)印度、巴西和東南亞等主要鉀肥需求國(guó)造成不利影響，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步收緊，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致我國(guó)硫酸鉀出口形勢(shì)嚴(yán)峻�！�

　　無(wú)獨(dú)有偶，冷湖濱地鉀肥有限責(zé)任公司市場(chǎng)總監(jiān)林明東也認(rèn)為國(guó)內(nèi)鉀肥的供需矛盾應(yīng)該利用降低關(guān)稅做調(diào)節(jié)。他表示：“開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，關(guān)稅是個(gè)核心話題。按照600元/噸的關(guān)稅，企業(yè)基本沒(méi)有利潤(rùn)。去年濱地鉀肥曾通過(guò)中間商出口一些鉀肥，可以看出國(guó)際貿(mào)易商對(duì)于中國(guó)的硫酸鉀很感興趣。從世界范圍來(lái)說(shuō)，硫酸鉀的產(chǎn)量很小，如果放松限制，國(guó)產(chǎn)硫酸鉀將在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)重要地位。”

　　國(guó)內(nèi)主要的加工型硫酸鉀生產(chǎn)商廣東米高化工有限公司副總經(jīng)理陳力軍直言：“如今國(guó)內(nèi)市場(chǎng)氯化鉀和硫酸鉀價(jià)格差不斷縮小，成本控制能力比較強(qiáng)的一批加工型硫酸鉀企業(yè)也只是保本生產(chǎn)。高關(guān)稅意味著產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，能源成本提高、環(huán)保要求提高、用工成本提高都逼迫企業(yè)尋找出路。如果能夠疏通出口渠道，企業(yè)的生存環(huán)境將得到明顯改善�！�

　　理由二：降低關(guān)稅少走彎路，提升企業(yè)生存機(jī)會(huì)

　　由于關(guān)稅征收是以商品編碼作為依據(jù)，所以為了規(guī)避高關(guān)稅，許多化肥企業(yè)在出口時(shí)采取了特殊的包裝形式（10公斤以下小包裝）。簡(jiǎn)單舉例：尿素的商品編碼前6位為310210，而采取10公斤以下小包裝的尿素商品編碼則要變更為310510，按當(dāng)前關(guān)稅稅率，前者按80元/噸征稅，后者的適用稅率是5%。兩者之間的價(jià)差在600元/噸關(guān)稅的硫酸鉀和30%關(guān)稅的三元復(fù)合肥上體現(xiàn)最為明顯。

　　國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)格局變化巨大，硫酸鉀產(chǎn)量越來(lái)越大，而國(guó)家消費(fèi)量的增長(zhǎng)比較溫和。張麟坦言：“放寬鉀肥出口，尤其是放開(kāi)硫酸鉀的出口限制已經(jīng)非常迫切。但依現(xiàn)行的關(guān)稅政策，50公斤包裝每噸關(guān)稅600元，企業(yè)負(fù)擔(dān)不起，貿(mào)易商也不愿承受。10公斤以下包裝可以出口，但我們核算后發(fā)現(xiàn)成本提高接近200元/噸，這既是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有創(chuàng)造多少社會(huì)價(jià)值。”

　　三元復(fù)合肥的關(guān)稅降低會(huì)不會(huì)提上議事日程？徐東奎表示：“目前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示國(guó)內(nèi)三元肥出口量很少，很多企業(yè)在出口中使用8公斤的小包裝，雖然降低了關(guān)稅成本，但是包裝成本、人工成本、物流成本大幅增加，大概150-160元/噸左右。這其實(shí)是一種浪費(fèi)，因?yàn)槌隹诤髧?guó)際貿(mào)易商在銷售前往往需要替換包裝�！�

　　毛國(guó)斌認(rèn)為，三元復(fù)合肥出口應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放開(kāi)。他強(qiáng)調(diào)：中國(guó)復(fù)合肥企業(yè)，無(wú)論在技術(shù)還是產(chǎn)品研發(fā)上都具備一定優(yōu)勢(shì)，如果能夠充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也有利于企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展�！睂�(duì)此，徐東奎表示：“如果國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我們的復(fù)合肥有興趣，我們當(dāng)然有意愿也有能力形成影響力。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生深刻變化，磷復(fù)肥行業(yè)出口的愿望只會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。降低關(guān)稅，可能會(huì)壓低產(chǎn)品出口價(jià)格，但更重要的是提升企業(yè)生存機(jī)會(huì)�！�