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　　實行了8年之久的玉米臨儲政策，于今年3月被叫停，調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。而按照去年11月農業部發布的《關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，“鐮刀彎”地區包括東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、太行山沿線區及西南石漠化區，是玉米結構調整的重點地區，既不享受補貼政策，也不再被托底收購。近日，筆者在黑龍江調研農業種植結構調整時，注意到有不同的聲音：有一些專家和業內人士認為此輪種植結構調整如調整不慎，有讓農民返貧的風險；另一些人士則認為這是中國農業供給側改革必然要經歷的陣痛，長遠來看對農民是有利的。

　　甲方：農民可能由富返貧

　　對于此次玉米臨儲政策取消，全國玉米生產又將面臨一場調結構、減產量的“折騰”。而世紀之交，農業領域就曾有過這樣的教訓。

　　1999年，農業部《關于當前調整農業生產結構的若干意見》提出，種植業要從糧食作物、經濟作物的“二元結構”，發展成糧食作物、經濟作物和飼料作物的“三元結構”。文件的中心內容，即減少玉米面積和產量，擴大飼料作物和經濟作物面積。

　　當時全國大砍玉米面積，玉米飼料很快供應不足。2003年，國務院緊急出臺減免農業稅、提高收購價格等“三減免、三補貼”政策。直到2005年，玉米生產才恢復到1999年的水平。

　　現在又提出要縮減玉米面積，會不會幾年間玉米又供應不足，國家又不得不重新調整政策鼓勵農民種玉米？國家制定政策應保持穩定性，從長遠角度思考農業發展。

　　對于農民來說，一直在政策的指導下縮減玉米種植面積、再增加面積、然后又減少面積的循環中，結構卻一直沒有調整好。農民越調越憂心忡忡，大量的農民還面臨著因結構調整而由富轉貧的風險。

　　黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣是全國玉米產量第一大縣，根據該縣一位玉米種植戶提供的數據：今年玉米每畝地的種植成本比往年低一些，約900元。在當前玉米臨儲取消、玉米下游市場疲軟、進口替代品擠壓等形勢下，玉米價格還將出現下滑。按照每畝1500斤的產量計算，如果今年秋天玉米的價格跌到0.5元/斤，就意味著每畝地要虧損150元。當地農民因為種地面積大，多是貸款種地，0.5元/斤的價格將會導致龍江縣至少有1/3的農民還不上貸款，來年種不起地。

　　乙方：政府護航保障利益

　　臨儲政策只是直接把玉米塞進倉庫，而不是思考如何疏導。讓市場來決定玉米價格才合理。唯有讓玉米回歸市場，才能提高生產方的積極性、降低成本、改善品質。

　　國家宣布取消玉米臨時收儲政策后，農民已經出現積極變化，開始思考市場要什么。各地政府也都在出臺各種扶持政策積極引導農民調整結構。

　　黑龍江的玉米播種面積和產量居全國第一位，今年計劃調減玉米面積1000萬畝。為了將調減任務落到實處，各級政府采取科學規劃、政策推動、合作社帶動、營銷促動等一系列措施。如龍江縣政府結合資源特點和市場需求，在反復調研的基礎上，制定了谷子產業扶持政策，出資1500萬元，對5萬畝谷子核心區內的種植戶給予了結構調整補貼。縣財政還投入經費285萬元，分別用于縣級谷子科技示范園區新品種、新肥料研發經費、小米深加工食品研發經費以及縣小米產業發展中心建設。

　　該縣致力于打造谷子全產業鏈模式，通過引進外地客商在當地投資建廠，并與齊齊哈爾大學食品學院研發合作，生產以小米為原料的系列深加工產品，以保障當地種植谷物的銷路問題。

　　短期來看，國家種植結構調整會對農民持續增收產生影響，給規模經營主體帶來壓力。但從長遠看，有利于中國種植結構調整，加快特色經濟作物發展步伐，進一步豐富農產品市場供給；有利于減少養殖業生產投入，擴大畜牧養殖利潤空間；有利于降低玉米加工企業原料成本，減少玉米庫存壓力。