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　　農業(yè)供給側改革是十三五時期的重要任務之一，對于農業(yè)發(fā)展將起到關鍵作用。在十三五規(guī)劃中明確提出，要“培養(yǎng)新型職業(yè)農民”，突破現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展瓶頸、補齊現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展短板，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

　　培育新型職業(yè)農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必補短板

　　自2004年以來，連續(xù)十三個中央一號文件聚焦“三農”、并以不同篇幅涉及發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要性，“農業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年寫入標題。但在現(xiàn)實中，具有安全、優(yōu)質、高效、規(guī)模化、可持續(xù)等特征的現(xiàn)代農業(yè)之發(fā)展并不盡如人意，農業(yè)農村污染嚴重。這固然與現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的制約因素，如土地流轉障礙造成的農地“小規(guī)模、分散化、細碎化”、農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不足、產業(yè)化組織競爭力弱、農業(yè)基礎設施建設收益率低、城鎮(zhèn)化背景下農民老齡化和農業(yè)空洞化等有關，但現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力不足，特別是新型農業(yè)經營主體的培育滯后，亦是不可忽視的重要因素。

　　我國已進入深度工業(yè)化時期，與工業(yè)服務業(yè)相比，農業(yè)發(fā)展滯后，并長期處于弱勢地位。而發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，關鍵在人才。與傳統(tǒng)農業(yè)不同，現(xiàn)代農業(yè)屬于技術、資本、人才密集型產業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化水平的高低與物質技術裝備和從業(yè)人員素質的高低成正比。目前，發(fā)達國家農業(yè)正逐步從資本密集型向知識密集型轉變，向具有智能化、生物化、產業(yè)化、生態(tài)化和可持續(xù)性等特征的現(xiàn)代農業(yè)轉變，這必然要求具有與之相適應的高素質現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。特別地，伴隨現(xiàn)代產業(yè)部門之間的升級融合趨勢，現(xiàn)代農業(yè)的功能將由單一向多元拓展與深化，與其他產業(yè)間的分工邊界也日趨模糊化，并催生出新的分工鏈條和業(yè)態(tài)。如農業(yè)與旅游業(yè)融合形成旅游農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、文化農業(yè)；農業(yè)與航空、生物技術滲透形成航空育種農業(yè)、無土農業(yè)；農業(yè)與信息技術等高新技術產業(yè)協(xié)同發(fā)展形成精準農業(yè)、信息農業(yè)、模擬農業(yè)；農業(yè)與金融保險業(yè)互補形成新型土地價格保險、指數(shù)保險農業(yè)等。因此，在未來實現(xiàn)中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路中，現(xiàn)代農業(yè)功能及其內涵將不斷豐富和拓展，農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化將融合推進，這都離不開高素質從業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者積極投入和深度參與。擺脫對傳統(tǒng)農業(yè)勞動密集、效益低下、知識技術含量低的刻板印象，依托現(xiàn)代科技改造農業(yè)、采用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)、依靠現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)、借鑒現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農民助推農業(yè)意義深遠。

　　培育新型職業(yè)農民須構建新型培育制度體系

　　培育新型職業(yè)農民是一項分層次、多類型、常態(tài)化的系統(tǒng)工程，涵蓋現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)教育培育體系和專業(yè)資質認證體系等多方面內容。其中，教育培育體系是新型職業(yè)農民培育制度體系的核心內容，應著力建設包括農民田間學校、實訓基地、基層農廣校和農業(yè)科研院所、專業(yè)農業(yè)院校等不同層次的培育機構和培育方式。專業(yè)資質認證體系是新型職業(yè)農民培育制度體系的基礎和保障，應從明確認證條件、制定認證標準和推動認證常態(tài)化等三個方面實施有效管理。

　　如可借鑒發(fā)達國家農業(yè)現(xiàn)代化進程中的先進經驗，大力發(fā)展完整的現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)教育體系及專業(yè)資質認證體系。以法國為例，法國為配合農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展在上世紀末建立了縱向層次鮮明、橫向溝通緊密、整體銜接順暢的現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)教育體系，形成了中、高兩個層次以及農業(yè)職業(yè)培育和成人教育兩個類型，業(yè)士（高中畢業(yè)）、學士、碩士、博士四級學位；技術工人、中級技術員、高級技術員、工程師四種職稱；職業(yè)能力證書、職業(yè)學習證書、農業(yè)職業(yè)高中會考證書、農業(yè)技術高中會考證書、補充證書等多種證書文憑；學校教育、機構培育相結合的完整體系。韓國則針對工業(yè)化進程中因忽視農村發(fā)展而出現(xiàn)的嚴重的農村人口老齡化和農業(yè)兼業(yè)化等農村衰落現(xiàn)狀，于20世紀60年代后開展“新村運動”。并從20世紀90年代開始，政府每年撥專款辦學，為農民實行三個層次的有針對性的職業(yè)教育：第一層次是對農村青少年的“4H”（頭腦 head、 心智heart、健康health、實踐hand）教育；第二層次是對農業(yè)后備勞動者的農漁民后繼者教育；第三層次是專業(yè)農民教育，重點培養(yǎng)具有較高農業(yè)生產經營管理水平且具有國際市場競爭力的專業(yè)農業(yè)大戶。為滿足經濟高速增長對現(xiàn)代農業(yè)技能人才的需要提供了充足的人才儲備。

　　培育新型職業(yè)農民應統(tǒng)籌兼顧精準性和配套性

　　精準培育新型職業(yè)農民。避免出現(xiàn)一哄而上、重復建設、欠精準缺配套、重數(shù)量規(guī)模輕質量效益等傾向。與其他產業(yè)相比，農業(yè)獨特的產業(yè)特性（生命特性、季節(jié)特性、產品市場特性及生產組織特性）決定了農業(yè)領域的許多具體知識、專有技能和經驗都具有緘默知識的特性，需要長期積累才得以形成并不斷內化。因此，新型職業(yè)農民的培育也必須因時因地因情而異。可加強現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者、資源環(huán)境稟賦、產業(yè)發(fā)展狀況等情況的調研，使新型職業(yè)農民培育與現(xiàn)代農業(yè)與農村發(fā)展緊密結合、相互支撐、有效耦合。有針對性地開展新型農業(yè)經營主體帶頭人培育行動，如根據是否懂經營會管理、是否懂技術優(yōu)服務等將現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者分為生產經營型職業(yè)農民、專業(yè)技能型職業(yè)農民和專業(yè)服務型職業(yè)農民培育對象；因地制宜形成農民田間學校式、典型示范式、項目推動式、媒體傳播式、“互聯(lián)網+”式等不同類型的培育模式，分門別類建檔入庫，進行精準培育。

　　同時，進一步健全職業(yè)農民的配套扶持制度。完善補貼、財稅、信貸保險、用地用電、項目支持、人才培育等扶持政策，使土地流轉、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農業(yè)基礎設施建設、金融信貸、農業(yè)補貼、農業(yè)保險、養(yǎng)老保險、社會保障等相關政策，特別是近年來中央一號文件明確的針對扶持專業(yè)大戶、家庭農場主、合作社帶頭人、社會化服務人員、農村實用人才等的強農惠農富農政策措施，要形成清晰完整的扶持政策體系，并細化落實到經過認定的新型職業(yè)農民，讓農業(yè)真正成為充滿希望的朝陽產業(yè)，讓農民真正成為受尊重得實惠的好職業(yè)。