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　　藥肥，看看美國怎么“玩”——訪美國路易斯安那州立大學農經系教授John V. Westra

　　近年來，藥肥由于平衡施肥，營養齊全;廣譜高效，效果持久;前控后促，增強抗逆性;肥藥結合、互作增效;操作簡便、使用安全;省工節本，增產增收六大優勢而引起行業的高度關注，也吸引了我國很多企業投身于藥肥的發展。但是在發展過程中，由于缺乏行業統一標準;登記和監管不明晰等一系列問題，讓藥肥發展處于尷尬的境地。為了借鑒國外藥肥的發展經驗，中國化工報記者就藥肥在美國的發展情況以及對中國藥肥發展有哪些借鑒意義等，采訪了美國路易斯安那州立大學農經系教授John V. Westra。

　　登記時間周期較短

　　記者：目前，中國的藥肥登記部門是農業部農藥檢定所。企業要想正規從事藥肥生產，門檻很高。因為一個新農藥制劑的注冊登記，需要經過毒理、環境、藥效、殘留等方面的試驗，通常要花費3年以上的時間，耗資幾十萬元，使得很多小企業望而卻步。在美國藥肥的登記和監管是怎樣的?

　　John V. Westra：在美國，所有的農藥產品(包括藥肥)都是在美國環保署登記。前幾天，我拜訪了美國環境保護署(EPA)的官員他們證實了我在論壇上提到的一些觀點。

　　在美國法律規定，所有農藥和藥肥的登記，均需在美國環保署的化學品安全與污染防治辦公室(OCSPP)下屬的農藥項目辦公室(OPP)來辦理。OCSPP的使命是保護人類和環境免受農藥和有毒的化學物質帶來的危害。OPP的主要職能是監管美國所有農藥的生產和使用(包括殺蟲劑、除草劑、除菌劑、滅鼠靈、消毒劑、消毒液等)，以及確定農藥在食品中殘留的最高限度，從而保證國家食品安全。在OPP，登記過程分別由兩個部門負責：首先，登記部門負責對新農藥的活性成分(AI)登記注冊;其次農藥重新評估部門負責對需要重新注冊的農藥活性成分或藥肥混合產品進行登記注冊。

　　記者：那么，在美國，一般登記一個藥肥產品大約需要多少時間?花費的成本怎樣?目前在美國已經登記的藥肥產品有多少?

　　John V. Westra：在美國，申請藥肥登記的農用化學品公司，首先要登記農藥活性成分(AI)。一般來說，農藥的注冊過程(只含農藥活性成分a，不含任何肥料)，大約需要18~24個月可以完全登記完畢。

　　如果農用化學品公司想注冊一個藥肥相結合的產品如其中農藥的活性成分(AI)，已經在EPA注冊，注冊過程會很快。只需要農用化學品公司提交化肥和農藥混合在一起的注冊申請，并證明混合之后不會產生其他危害即可。一般來說，這種藥肥混合產品的登記注冊審查過程最多8個月通常更快，只需要3~5個月。

　　如果要登記一個藥肥新產品，大約需要24~30個月。

　　在美國，每個公司的農藥登記費用有所不同，主要是根據所登記的新的農藥活性成分而定，一般來說，登記一個農藥大約花費30萬到60萬美元不等。如果一個公司申請注冊藥肥產品，若該產品中農藥活性成分之前已登記過，那么需要花費的登記費用通常要低得多，大約在1萬到5萬美元不等。如果注冊的藥肥產品中的農藥活性成分沒被注冊過，申請所需費用非常高，應該是首先花費30萬~60萬美元登記新農藥活性成分，然后再花費額外的1萬~5萬美元注冊藥肥產品。

　　目前，美國環保署對于已經注冊的藥肥產品還沒有確切數據統計，據我了解，大約在200種以上。在美國，大多數的藥肥產品是在化肥中加入除草劑，這些藥肥產品主要用在家庭住宅草坪上，還有一些用于大規模的商業化農業產業。

　　登記監管統一明確

　　記者：目前中國藥肥發展中，還有一個問題就是農藥和化肥分別由兩個部門分開登記、分別監管，從而對其發展造成一定制約。您認為，美國在藥肥登記方面有哪些經驗可以被中國借鑒?

　　John V. Westra：在美國，農藥和藥肥登記的部門是非常明確的，就是由美國環保署統一負責登記、監管。

　　至于在藥肥登記方面美國值得學習的經驗，我認為，首先一定要明確由哪個部門來負責藥肥登記和監管，最重要的是，要盡可能地簡化審批流程、提高效率。就像此前我在中國化工報社《農資導報》舉辦的藥肥論壇上談到的那樣：在美國，近年來由于《農藥登記改進法》(PRIA)的頒發，農藥登記過程有了一些重大的改進和變化。PRIA對于企業如何登記農藥及其相關產品的過程提供了更好的指導。其中包括了美國環保局對登記申請的及時回應等，都有明確的時間表。總之，這部法規的出現，無論是對于美國環保局，還是對農用化學品公司來說，都大大縮短了農藥和藥肥的登記流程。雙方(EPA和農用化學品公司)都知道登記進展情況，都有指定的專人來負責某項申請，碰到問題能及時溝通并進行解決;知道還需要多長時間來完成登記。整個申請過程非常透明，這些都讓藥肥登記更加順暢，從而大大提高工作效率。

　　另外一個明顯的問題是人力資源。在美國，環境保護署能夠及時完成登記過程的一個重要原因是他們有足夠多的人(科學家)來負責審查農藥產品登記工作。但在中國，似乎沒有足夠的人力資源來應對如此數量眾多的農用化學品公司的登記申請。例如在美國我們可能只有2~3家農用化學品公司生產一種特殊的農藥活性成分。所以美國環保署只需要對這2～3種農藥產品登記申請進行審查、評估即可。而我知道在中國，農藥企業很多，可能會同時有200家農藥公司在生產一種特殊的農藥活性成分，中國農業部或相關部門需要對200個同種農藥產品登記申請進行審查或評估。我想這就是問題所在。如果中國沒有足夠的人來負責這項工作，問題會變得更加復雜。所以，我認為，足夠的人力資源(科學家)來負責農藥產品登記審查是提高藥肥登記效率的關鍵。而這是一個深刻的話題，比如會涉及到農藥行業的整合。如果中國的農藥行業像美國一樣，最終整合到幾家大公司來主導的時候，問題就會變得簡單的多。

　　不過，我堅信，這只是一個時間的問題，隨著時間的推移和中國農藥行業的快速發展，中國藥肥的登記和監管一定會越來越高效和有序。

　　行業發展規范有序

　　記者：美國藥肥的發展現狀怎樣?主要用在哪些領域?市場怎樣?

　　John V. Westra：在美國目前藥肥產品主要是化肥+除草劑類，用于民用草坪。還有一些用于商業農業上即用在各種農作物上，如土豆、玉米、大豆 。

　　美國有大面積的家庭和公用草坪用地。舉例來說，很多美國人的房前屋后都有200到400平方米的草坪，許多家庭會選擇這種省工省力的化肥+除草劑的藥肥產品，在肥沃草坪的同時，控制雜草生長。

　　據了解，2014年，美國家庭用在草坪護理上的金額約760億美元，其中大約有20%(也就是152億美元)是用于購買這種藥肥產品。這是一個很大的市場。

　　記者：在美國，藥肥發展遇到過什么瓶頸嗎?如何解決?

　　John V. Westra：我認為到目前為止，美國似乎沒有發現有關藥肥發展的瓶頸問題，一切都是比較有序的。美國環保署也一直在探索更好的藥肥登記監管流程，從而讓登記監管的過程更加高效，讓藥肥使用更加安全。目前，在美國，藥肥產品登記，如果農藥是登記過的，生產者想在其中加入化肥，登記的過程會很快。

　　記者：藥肥是一個新興產品，目前中國藥肥產品尚無國家標準和行業標準，均注冊為企業標準。美國的藥肥標準是如何制訂的?您認為標準重要嗎?

　　John V. Westra ：其實，對于任何行業來說，標準都是至關重要的，所以藥肥行業也不例外。

　　在美國，藥肥行業的發展是美國環境保護署和州農藥和化肥監管機構相互協作和配合的結果，雙方共同制定化肥和農藥的標準。一般來說，這些農藥標準在聯邦政府層面(美國)通常是統一的，但各個州在此基礎上又有本州進一步規定。不過，在過去的一百多年間，這些標準也是在不斷地變化著。肥料標準主要關心的是確保肥料的養分含量符合標簽上的描述。而農藥則側重于對人類、環境和動植物的危害性的測定。

　　比如，一個肥料標簽上描述該產品含有10%的氮(N)、10%磷(P)和10%的鉀(K)它應該包含不少于標注的這些植物營養元素(氮、磷、鉀)。在美國，肥料企業在進行產品登記的時候，必須登記他們的肥料將在哪些州銷售。肥料產品的標準在美國通常基本相同，只是有個別州可能略有不同。

　　前面我也講過，在美國，農用化學品公司要登記一個農藥產品，首先必須在美國環境保護署對農藥活性成分進行登記。一旦被聯邦政府核準登記注冊后，如果該公司希望將該產品在哪個州進行銷售，還需要在該州進行登記注冊。美國有50個州所以如果該公司想在全國進行銷售，則需要在50個州全部進行注冊登記。而藥肥產品的標準和登記規則基本遵循農藥的標準和規則。

　　市場需求空間巨大

　　記者：據了解，雖然藥肥從上世紀60年代就開始研究開發，但是在歐洲發展卻很慢，您認為，藥肥在美國和中國會有很大的市場嗎?為什么?

　　John V. Westra ：的確如你所說，藥肥在歐洲發展得并不快，這主要是因為歐洲農業機械化程度很高，勞動力短缺的問題并不那么突出。但是中美兩國與歐洲的情況有所不同。

　　因為無論是中國還是美國，經濟的發展和勞動力的短缺，都讓我看到藥肥產品未來巨大的市場需求。

　　我知道，中國近年來城市化發展的進程很快，越來越多的年輕人離開農村遷往城市工作和生活。而這個從農村到城市的遷移過程在美國已于一個世紀前就開始了，而中國目前正在加快這種進程。這意味著未來的中國和美國農村，勞動力成為一種稀缺資源。

　　這種情況將導致美國的大農場需要進一步的機械化和采用一些更先進的技術以減少對農業勞動力的需求。而這些技術就包括這種商業藥肥的開發和利用。事實已證明，藥肥產品能夠節省農業勞動力、減少生產成本，從而增加農民利潤。鑒于這種情況我相信，美國和中國未來對藥肥的需求會增加。

　　作為一個農業經濟學家，我認為一個產品如果有需求，就一定會有市場，有好的發展前景!所以，我相信會有越來越多的藥肥產品將在美國生產和登記，藥肥也會迎來巨大的發展空間!