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　　　　堅持集體所有權穩定農戶承包權放活土地經營權

　　種地不如打工，農民紛紛外出，留下大片土地閑置，怎么辦?萊西市解決有方:探索農村土地三權分置，在堅持集體土地所有權不變的前提下，把土地承包經營權分解為承包權和經營權，穩定農民對土地的承包權，同時放活土地經營權，將之流轉給有經營能力和意愿的專業大戶。農村土地三權分置，在促使農民增收、農業升級，解決農業大戶融資難題方面效果已現。

　　確權頒證讓農民吃上“定心丸”

　　“從一千元到一萬元，每畝地的產值增長了10倍!”5月10日，萊西市馬連莊鎮下洼子村村民徐瑞東接受采訪時，算了一筆賬:2010年起，他以每畝地600元至1000元不等的價格，從近百戶村民手中流轉了367畝耕地。這些地多為丘陵地，以前主要種小麥和玉米，每畝地一年到頭頂多賺1000來元錢。徐瑞東流轉過來之后，全部改種黃金梨。去年，25畝梨園產生效益，畝產量高達萬斤，每斤售價2.8元，刨除地租、人力、肥料、機械等成本，平均每畝地收入達1.4萬元。

　　回憶幾年來從村民手中流轉土地的經歷，徐瑞東的感觸是，現在比以前“好商量多了”:以前，有些在外務工的村民，寧肯家里土地撂荒也不肯租出去，擔心的是日后回村土地收不回來;現在，政府給每塊地都編了號，大家拿到了土地證，承包權牢牢攥在自己手里，也就放心把地流轉出去了。

　　徐瑞東所說的“土地證”，是萊西市政府為村民們頒發的農村土地承包經營權證。

　　2013年起，萊西市按照“嚴格程序、依法規范、試點先行、穩步推進”的原則，推進農村土地確權登記頒證工作。在試點成功基礎上，全市在755個村莊開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作，占村莊總數的88%。截至2014年底，755個村莊的調查摸底、勘察測繪、系統錄入、確權登記、證書發放等各項工作均按期完成，走在了青島市前列。

　　土地流轉升溫培育規模農業

　　確權登記后，土地流轉升溫。為規范土地流轉，萊西市投資41萬元，在各鎮、街道建起了農村土地服務中心，統一窗口設置、工作流程、管理制度和流轉合同文本。

　　根據萊西市農業局提供的數據，目前萊西市土地流轉面積達30.5萬畝，占耕地總面積的28.2%。其中，流向種植大戶和農戶的24萬畝，占流轉總量的79.5%;流向農民專業合作社、農業園區和家庭農場等新型經營主體的6.2萬畝，占流轉總量的20.5%。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的59.6%，種植蔬菜等其他經濟作物的占流轉總量的30%左右。流轉期限以中短期為主，1至5年流轉面積占66%，5至10年流轉面積占19%，10年以上流轉面積占15%。

　　土地流轉后，首先受益的是仍然享有承包權的農民。愿意種地的，可以放心在自己的承包地上投入人力、物力。不愿種地的，可以放心把經營權流轉出去，不僅可以獲得租金，還可外出打工增加收入。在萊西市河頭店鎮東野渚泊村，全村土地流轉面積占總面積的70%，村內60%的勞動力到企業或其他地方務工，農民每人每年增加經濟收入1萬元以上。

　　獲得經營權后，農業規模經營獲得了保障，新型經營主體不斷涌現。目前，萊西已培育了一批新型農業經營主體，其中農民專業合作社1800多家，100畝以上的種植大戶和家庭農場1300多家，各類農業園區50多個。

　　經營權抵押貸款仍需繼續破冰

　　王振軍，萊西市河頭店鎮寄馬溝村的種糧大戶。他流轉了610畝地，注冊了“振軍家庭農場”。

　　“以前想從銀行貸款，但難度很大。”王振軍介紹，“這張證相當于政府對我流轉的土地做了核實，開了證明，所以銀行很快就給我辦了貸款。”

　　王振軍指的是青島市政府印制的一張《土地經營權證》。翻開深綠色的證書，上面詳細記錄著農場名稱、流轉面積、地塊總數、流轉年限、每個流轉地塊的詳細信息等。

　　這張《土地經營權證》，與《土地承包經營權證》雖只有一詞之差，含義卻不同。后者強調“承包權”，發給具有承包權的農民，前者強調的則是“經營權”，發給流轉了大量土地的大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體。

　　在河頭店鎮，已有23家農業大戶獲得了土地經營權證書。這個證，對于王振軍等人的意義，除了保障其經營權外，更重要的是可以用作貸款抵押物證，解決融資難題。按照相關政策，借款人在不改變土地所有權性質、不改變農村土地承包權和農業用途的條件下，可將農地經營權作為抵押向金融機構申請貸款。

　　王振軍是萊西市首個獲得農地經營權抵押貸款的農戶。去年10月，萊西市農業局會同青島農商銀行開通了辦貸綠色通道，為王振軍發放土地經營權貸款40萬元，從申請到發放貸款只用了兩天時間。

　　但值得注意的是，王振軍也是萊西市目前唯一獲得此類貸款的農戶。據了解，由于農地經營權抵押貸款正處于探索階段，風險防控機制尚不完善，考慮到農業生產周期長、資金周轉慢、貸款期限較短等因素，銀行在審批此類貸款時往往態度謹慎。

　　徐瑞東告訴記者，今年4月1日，他和幾個家庭農場經營戶同時拿到了《土地經營權證》，由于急需資金，去銀行申請經營權抵押貸款時，卻被告知如想貸款，不僅要抵押經營權證，還要找到資產總額不低于貸款總額的人做擔保才行。徐瑞東等人認為，采取這種“抵押證+擔保人”的方式，表明銀行對于土地經營權抵押貸款仍然存在顧慮。如何完善農村土地經營權抵押貸款風險防范機制，讓銀行放心把錢貸給農戶，仍是擺在政府面前的重要課題。