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　　品種審定制度是我國品種管理的重要制度。該制度實行多年以來對良種推廣發揮了積極作用但在實踐中也存在需要審定的品種多、審定通道窄、審定過程不規范等問題。種子法修訂草案近日首次被提交全國人大常委會會議審議其中減少主要農作物審定品種種類、建立非主要農作物品種登記制度等新規定備受關注。

　　在分組審議時品種審定問題引發熱議。多位全國人大常委會委員及列席會議人員建議科學規定農作物品種審定程序確保公平、公正、高效防止滋生腐敗。

　　主要農作物審定和登記并行

　　當前我國需審定的農作物種類不統一品種多。除現行種子法規定的稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及農業部確定的油菜、馬鈴薯實行國家和省兩級審定外各省級農業行政主管部門可以分別確定一至兩種實行省級審定的主要農作物。由于一些農作物在部分省是主要農作物而在其他省為非主要農作物造成國家和省之間、省際間農作物品種管理、市場監管等工作無法統一協調的混亂現象。

　　修訂草案規定減少主要農作物審定品種的種類。取消國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門可以各自再確定一至兩種主要農作物作為審定品種的規定審定的主要農作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。

　　許為鋼委員指出當前世界主要農業國家都采用登記制度我國農業生產規模化也逐漸形成應該實行主要農作物品種登記制度和國際接軌。他建議主要農作物審定采用兩種方法審定和登記制度。審定制是經過第三方做試驗鑒定由政府組織;登記制是農業部批準的大企業和具備條件的科研院所、高等院校可以實行登記制。實行兩個渠道后任何單位如果認為自己的試驗是科學的敢于對自己選育的品種負責任就采取登記制如果本單位沒有把握就采取審定制。

　　許為鋼介紹登記制和審定制的區別之一在于前者育種者必須對品種在生產上可能出現的風險承擔責任而后者由國家埋單國家建立相應災害評價體系要考慮到發生災害是因為品種、栽培技術問題還是由自然災害導致。因此選擇登記制的企業或單位應該對種子進行保險以避免風險。

　　落實非主要農作物登記制度

　　我國蔬菜、果樹和花卉等經濟作物已成為農業和農村經濟的支柱產業。但這些品種長期處于缺乏管理的狀態。修訂草案規定建立非主要農作物品種登記制度由國務院農業行政主管部門發布非主要農作物登記目錄列入登記目錄的品種在推廣前應當申請登記并公告作為進入市場經營、推廣的依據。

　　白志健委員認為國家建立非主要農作物品種登記制度非常重要一定要落實好該制度。他介紹非主要農作物是個相對概念。主要農作物包括糧、棉、油、糖等關系國計民生的大宗農產品把水果、蔬菜、茶葉定為非主要農作物跟時代背景有關。隨著人民生活水平提高消費者對水果、蔬菜、茶葉的消費也非常講究對這些產品質量的關注度非常高;同時在水果、蔬菜、茶葉優勢產區和重點產區這些都是當地主要農作物。我國現有水果面積兩億多畝蔬菜面積超過3億畝均為世界第一。因此需要把非主要農作物的品種登記制度確定下來。

　　“水果、蔬菜、茶葉這些非主要農作物是農民增收的支柱產業。特別是水果為多年生植物具有區域特色必須適時、適地、適區、適種。否則一旦用錯種會多年受損失。”白志健說過去不審定、不登記造成一些地方盲目引種既影響產量又影響品質造成一些農民絕產絕收損失慘重這方面教訓十分深刻。因此實行非主要農作物登記制能夠防止盲目引種有利于保障生產安全和維護農民利益。

　　白志健還指出我國非主要農作物品種亟待創新。“過去由于非主要農作物不實行審定和登記制度知識產權保護很難落實一些科研單位和種子企業缺乏創新積極性。建立品種登記制度有利于推進我國非主要農作物品種更新和市場監管能夠確保品種真實性和生態適應性。國務院農業行政主管部門應根據生產發展需要抓緊制定規范、嚴格、操作性強的登記管理辦法來落實這項制度。”白志健說。

　　確保品種審定程序公正公平

　　修訂草案第十五條規定主要農作物品種和主要林木品種的審定辦法應當體現公正、公開、科學、效率原則并充分聽取育種者、用種者、生產經營者和相關行業代表意見。

　　列席會議的全國人大代表、安徽省種糧大戶徐淙祥指出目前我國種子審定不規范、品種審定門檻比較低品種審定控制在少數人手里缺乏有效監管機制腐敗現象滋生。他建議科學規定批準審定程序確保品種審定的準確性、權威性和公平公正。

　　全國人大農委委員李登海認為當前在審定中存在不公平、不公開、不科學、低效率的問題社會上反映非常強烈。他舉例說比如審定必須先參加當地試驗而地方參試許可存在嚴重地方保護主義參試數量、參試收費都存在不公平做法質量較好、競爭性強的品種得不到審定和推廣致使國家和農業利益遭受損失權錢交易等腐敗行為大量滋生。此外不科學主要表現在試驗方式、試驗標準、試驗設計上還有差距造成一些優良品種特別是農民喜歡、需要的品種得不到審定。

　　李登海建議應將修訂草案第十五條中“公正、公開、科學、效率”原則予以明確要對每一項原則提出具體要求明確不公平、不公開、不科學、效率低的法律責任。