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　　《種子法》自2000年頒布實施以來，為推動種子市場化、規(guī)范化起到了巨大的作用。時移事易，如今的種業(yè)發(fā)展目標(biāo)和速度都對這部法律提出了更高的要求，修改《種子法》一直是業(yè)內(nèi)人士的共同愿望。近日，種子法修訂草案首次提請全國人大審議，今天我們重點關(guān)注品種保護(hù)這一熱點，期待這部種業(yè)大法得到進(jìn)一步完善，為建立現(xiàn)代種業(yè)制度、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供更有力的保障。

　　一條變一章，為品種保護(hù)砌“護(hù)欄”　　——植物新品種保護(hù)專家熱議種子法修訂

　　“品種是種業(yè)發(fā)展最核心的競爭力，植物新品種保護(hù)納入種子法，不僅有利于提高植物新品種保護(hù)工作的力度，還可提高鼓勵創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的積極性，使我國種業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)的創(chuàng)新能力�！彼拇ㄊ∞r(nóng)科院作物研究所、農(nóng)業(yè)部植物新品種測試(成都)分中心副研究員余毅說。

　　山東省農(nóng)科院作物所、農(nóng)業(yè)部植物新品種測試(濟(jì)南)分中心研究員李汝玉告訴記者，非主要農(nóng)作物品種登記制度是國際上對蔬菜等種類多、相對種植面積小的非主要農(nóng)作物品種管理的有效辦法，這一制度的建立和實施，將對減少這類作物品種“多、亂、雜”現(xiàn)象，填補當(dāng)前的管理真空，促進(jìn)育種創(chuàng)新，提高育種水平發(fā)揮不可替代的作用。

　　“我國逐步引入UPOV91版本部分條款并納入種子法符合現(xiàn)階段種業(yè)發(fā)展形勢需要，有利于鼓勵和保護(hù)科技創(chuàng)新�！敝蟹N集團(tuán)科技管理部總經(jīng)理傅春杰建議，積極推進(jìn)實質(zhì)性派生品種納入新種子法，在執(zhí)行起始時間上給予一定的緩沖期，用于行業(yè)適應(yīng)和調(diào)整。

　　4月23日，在農(nóng)業(yè)部舉辦的2015年植物新品種保護(hù)座談會上，正在全國人大常委會審議的種子法修訂草案引發(fā)了與會專家的關(guān)注。關(guān)于植物新品種保護(hù)由原來的一條增加到現(xiàn)在的一章，保護(hù)范圍延伸至收獲物，增加實質(zhì)性派生品種的有關(guān)規(guī)定，延長品種保護(hù)權(quán)期限……這些法律條文的變化對于植物新品種保護(hù)意味著什么?又將給種業(yè)發(fā)展帶來哪些新氣象?

　　“知識產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基石�！敝袊�農(nóng)科院知識產(chǎn)權(quán)中心主任宋敏說，種子法作為種業(yè)的基本法，應(yīng)當(dāng)把新品種保護(hù)放在突出重要的位置，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計安排，“品種權(quán)保護(hù)水平低、制度機制不健全已經(jīng)成為制約育種創(chuàng)新和國際化發(fā)展的主要瓶頸。種子法修訂亟需回應(yīng)種業(yè)關(guān)切�！�

　　“將植物新品種保護(hù)的規(guī)定部分納入種子法，說明國家已經(jīng)開始關(guān)注到植物新品種保護(hù)對我國種業(yè)發(fā)展的重要作用�！敝袊�社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)中心教授李菊丹認(rèn)為，“在具體規(guī)定方面，與現(xiàn)行《植物新品種保護(hù)條例》相比，種子法修訂草案創(chuàng)造性地規(guī)定附生效條件的實質(zhì)性派生品種保護(hù)規(guī)則，傳遞了國家鼓勵原始育種創(chuàng)新的決心，值得種業(yè)企業(yè)高度重視�！�

　　盡管如此，李菊丹認(rèn)為目前的種子法修訂草案并不是最佳的立法方案，單獨制定植物新品種保護(hù)法是中國未來的必然選擇。“修訂草案僅用非常少的條款規(guī)定品種權(quán)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，無法有效地系統(tǒng)呈現(xiàn)植物新品種保護(hù)制度的基本框架，不利于對植物新品種保護(hù)制度的完整性和系統(tǒng)性理解�！崩罹盏じ嬖V記者，草案在增加品種權(quán)人的維權(quán)環(huán)節(jié)、增加侵權(quán)成本、品種權(quán)侵權(quán)取證和鑒定等方面沒有提出改進(jìn)措施，無法有效解決我國目前品種權(quán)保護(hù)中面臨的品種權(quán)侵權(quán)普遍，權(quán)利人維權(quán)成本高、取證困難、維權(quán)時間長但收益小等關(guān)鍵問題，也沒有對基因技術(shù)廣泛用于植物育種帶來的問題提出應(yīng)對措施。她希望在種子法后續(xù)的修訂工作中，能夠更加關(guān)注這些問題，并在制度層面提出解決方案。

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系副教授李瑞認(rèn)為，將品種權(quán)保護(hù)放到種子法中去規(guī)定，盡管是權(quán)宜之計，仍可以通過兩種途徑進(jìn)行優(yōu)化，一是明確品種權(quán)的內(nèi)涵、授權(quán)條件、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利限制和侵權(quán)責(zé)任，二是將品種權(quán)保護(hù)其他應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容，采取授權(quán)立法方式，由國務(wù)院及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門出臺相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章細(xì)化規(guī)定。

　　“我國種業(yè)以短短不到20年的市場化發(fā)展歷史被推到國家舞臺上和跨國種業(yè)公司同臺競爭，困難是不言而喻的�！鼻鄭u農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李秀麗以美國種業(yè)為例介紹說，上世紀(jì)70年以后美國正是由于引入了國際植物新品種保護(hù)制度，開始對有性繁殖植物進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才極大地刺激了外部資金對種業(yè)的介入，從而使美國種業(yè)駛?cè)肟鐕�發(fā)展的快車道。“令人欣慰的是，此次種子法修訂的亮點之一就是引入‘實質(zhì)性派生品種’制度。”李秀麗說，這意味著未來我國植物品種保護(hù)的水平將得到大大提高，種業(yè)對外部資金的吸引力將得到大大增強。

　　“實質(zhì)性派生品種概念的引入，可以減少模仿育種品種數(shù)量，提高原始創(chuàng)新能力�！庇嘁愀嬖V記者，在品種權(quán)侵權(quán)處理方面，侵權(quán)行為尚未受到足夠的威懾，對侵權(quán)行為的執(zhí)法力度有待提高，品種保護(hù)要完全達(dá)到國際水平還需時日。

　　法律條文的保護(hù)，需要有技術(shù)體系的支撐。江漢大學(xué)教授彭海認(rèn)為，實質(zhì)性派生品種制度是UPOV1991年文本最重要的內(nèi)容，其具有促進(jìn)育種原始創(chuàng)新的重要作用。我國在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域研究還很落后，至今還沒有建立相關(guān)的技術(shù)體系，這既妨礙了我國加入UPOV1991年文本，也不利于我國育種水平的提高，因此及時建立我國實質(zhì)性派生品種技術(shù)體系是迫切需要。

　　從種子法修訂看市場秩序變化

　　此次審議的種子法修訂草案，加大了對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，引入了“實質(zhì)性派生品種”的概念，以保護(hù)原始植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益。在市場流通環(huán)節(jié)，也加重了對違法侵權(quán)行為的處罰力度，以打擊種子市場廣泛存在的不正當(dāng)競爭亂象。

　　現(xiàn)行種子法自2000年實施以來，已經(jīng)十五年之久，期間伴隨著中國種業(yè)的迅猛發(fā)展，違法侵權(quán)的方式也不斷增加。近幾年，除套包、假冒的種子充斥市場，還有大量白包種子銷售。違法行為人將侵權(quán)的或劣質(zhì)的種子裝在沒有標(biāo)識的包裝袋里(即包裝物或標(biāo)簽上不按《種子法》的規(guī)定標(biāo)明種子名稱、生產(chǎn)廠家等重要信息，業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱白包種子)通過鄉(xiāng)鄰、熟人、朋友等多種渠道銷售到農(nóng)戶手中。按現(xiàn)行種子法的規(guī)定，此行為不管銷售數(shù)量有多大，只能處以一千元以上一萬元以下的行政罰款，無法按銷售假種子、侵犯商標(biāo)權(quán)等規(guī)定追究其他法律責(zé)任。因違法成本過低，導(dǎo)致此行為泛濫。由于缺乏強有力的法律支持，不論是執(zhí)法機關(guān)辦案和企業(yè)維權(quán)都進(jìn)行得異常艱難，很多農(nóng)戶也因此遭受重大損失。

　　期待著此次種子法修訂，將經(jīng)營種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝、沒有標(biāo)簽等行為納入假種子的監(jiān)管范圍，使今后銷售白包種子的責(zé)任者，不但要受到行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，還將被追究刑事責(zé)任。

　　可以預(yù)見，當(dāng)種子法修改草案審議通過之后，未來的中國種子市場會是一個公平有序、健康發(fā)展的市場。

　　種子法修訂草案重拳出擊侵權(quán)亂象

　　“賣改裝車”需“原車主”同意

　　草案引入“實質(zhì)性派生品種”概念。實質(zhì)性派生品種即由原始品種派生而來的品種，草案規(guī)定，實質(zhì)性派生品種可以申請并獲得植物新品種權(quán)，但對其進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖或者銷售等行為，應(yīng)征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意。

　　主要農(nóng)作物審定品種種類減少

　　草案減少了主要農(nóng)作物審定品種的種類。主要農(nóng)作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。草案規(guī)定，對實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合且符合法定條件的種子企業(yè)，對自主研發(fā)的品種需要審定的，可依照審定辦法自行完成試驗。

　　建立非主要農(nóng)作物品種登記制度

　　為保護(hù)育種者合法權(quán)益，維護(hù)品種市場公平競爭秩序，草案規(guī)定，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布非主要農(nóng)作物登記目錄，列入登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)申請登記并公告，才能進(jìn)入市場經(jīng)營、推廣。由此從源頭上杜絕“一品多名”現(xiàn)象蔓延。

　　外國人獲取中國種質(zhì)資源將受限制

　　為防止優(yōu)異種質(zhì)資源流失，草案規(guī)定，與外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機關(guān)同意。

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