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　　[案情]

　　2014年，某市工商局檢查發(fā)現(xiàn)某農(nóng)資有限責(zé)任公司涉嫌銷售不合格復(fù)混肥料，于是對其進(jìn)行了立案調(diào)查，基本案情如下：2013年5月8日，某農(nóng)資有限責(zé)任公司以人民幣2000元/噸的進(jìn)貨價直接從廣西某化學(xué)工業(yè)有限公司購進(jìn)30噸X牌復(fù)混肥料(執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB15063-2009，生產(chǎn)日期2013年4月29日)，合計(jì)購貨款60000元。2013年8月13日某市工商局委托中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)廣西有限公司對該批次30噸X牌復(fù)混肥料進(jìn)行抽樣送檢，2013年9月6日廣西壯族自治區(qū)化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站出具《廣西壯族自治區(qū)化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)報告》，檢驗(yàn)結(jié)論判定合格。某農(nóng)資有限責(zé)任公司以2300元/噸的銷售價銷售了3噸，獲利人民幣900元，剩余庫存量27噸。2014年3月18日某市工商局再次委托中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)廣西有限公司對該批次X牌復(fù)混肥料進(jìn)行抽樣送檢，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)得出的檢驗(yàn)結(jié)論為“送檢樣品按GB15063-2009《復(fù)混肥料(復(fù)合肥料)》(高濃度)判定不合格”。某市工商局于2014年5月4日對當(dāng)事人立案調(diào)查，5月6日向當(dāng)事人直接送達(dá)《廣西壯族自治區(qū)化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)報告》。當(dāng)事人對此檢驗(yàn)報告提出異議，申請復(fù)檢。2014年6月27日，某農(nóng)資有限責(zé)任公司、某市工商局、承檢機(jī)構(gòu)三方同意將備份樣品(塑料封簽號：B0333**，樣品編號：**140318**)送復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)復(fù)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并出具了《國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(上海)檢驗(yàn)報告》，結(jié)論為：“1.該樣品總養(yǎng)分、有效磷單項(xiàng)含量符合GB15063-2009《復(fù)混肥料(復(fù)合肥料)》國家標(biāo)準(zhǔn)高濃度技術(shù)指標(biāo)要求，總氮、氧化鉀單項(xiàng)含量不符合GB15063-2009《復(fù)混肥料(復(fù)合肥料)》國家標(biāo)準(zhǔn)高濃度技術(shù)指標(biāo)要求。2.總養(yǎng)分達(dá)到標(biāo)明值要求。”

　　[爭議]

　　1.本案中當(dāng)事人2013年銷售的復(fù)混肥料抽樣送檢的結(jié)論判定合格，庫存的復(fù)混肥料在2014年抽樣送檢時為不合格。工商機(jī)關(guān)能否對同一批次的復(fù)混肥料進(jìn)行重復(fù)抽樣送檢?

　　2.“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”進(jìn)行銷售的，“冒充”是否要當(dāng)事人具備主觀故意要件才能構(gòu)成。

　　3.本案是適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)第十三條和第四十九條，還是適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條和第五十條，引發(fā)執(zhí)法人員爭議討論。

　　[評析]

　　1.本案當(dāng)事人銷售的同一批次X牌復(fù)混肥料在2013年被抽查檢驗(yàn)一次，2014年再被抽查檢驗(yàn)一次。并不違反《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》第六條 “同一年度原則上不得組織對同一商標(biāo)的同一規(guī)格型號商品進(jìn)行兩次以上抽檢，但有針對性地跟蹤抽檢除外”的規(guī)定。一個年度內(nèi)被抽查檢驗(yàn)過不等于就免除了下一個年度的抽查檢驗(yàn)。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量會因?yàn)闀r間的長久，質(zhì)量產(chǎn)生變化，因此，即使同一批次商品上次抽查檢驗(yàn)合格不能就理所當(dāng)然成為“免檢商品”。

　　2.銷售不合格產(chǎn)品的違法行為，不必以主觀故意或過失為構(gòu)成要件。銷售不合格產(chǎn)品的行為認(rèn)定，并不需要考慮當(dāng)事人的主觀因素，不論主觀上是出于故意還是并非故意，均不影響客觀上實(shí)施了銷售不合格產(chǎn)品的行為。考慮主觀惡性的大小只是作為行政處罰自由裁量的一個參考依據(jù)。從《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條“銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰”的規(guī)定看，說明銷售不合格產(chǎn)品的違法行為并不以主觀故意為構(gòu)成要件，即便是銷售者建立并執(zhí)行了進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，具有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品且如實(shí)說明其進(jìn)貨來源，但只要銷售了不合格產(chǎn)品，同樣構(gòu)成以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為，只是在處罰幅度上選擇從輕或者減輕罷了。

　　3.國家將復(fù)混肥料列入了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄》，實(shí)行生產(chǎn)許可證制。根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一條“為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例”、第二條“國家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：…(六)法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品”、第三條“國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄(以下簡稱目錄)由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。”復(fù)混肥料實(shí)行生產(chǎn)許可證制，列入了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄》。列入目錄的產(chǎn)品屬于保障人體健康、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，所以復(fù)混肥料屬于保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品。銷售不合格復(fù)混肥料構(gòu)成違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條第二款“禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”，而且《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條第一款在用詞上表述的是“可能”危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品。沒有相反證據(jù)證明不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)混肥料對人身或財(cái)產(chǎn)安全沒有損害，客觀上不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)混肥料可能對人身或農(nóng)作物(財(cái)產(chǎn))產(chǎn)生損害。對未被列入《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄》的工業(yè)產(chǎn)品，或者沒有充分證據(jù)顯示會危害人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，以不合格產(chǎn)品“冒充”合格產(chǎn)品時，則可適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條、第五十條。因此，一般情況下適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條、第五十條，特殊情形下(銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條和第四十九條。本案優(yōu)先適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條和第四十九條進(jìn)行處罰有充分的法律依據(jù)。

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