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　　日前農(nóng)藥領(lǐng)域有兩件事情可對(duì)照觀察：一是從9月1日起，海南的農(nóng)藥新規(guī)正式上路，媒體冠之以“農(nóng)藥專營(yíng)”二度“復(fù)辟”;一是至8月31日，新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征詢意見(jiàn)階段到期，媒體對(duì)新法規(guī)倡導(dǎo)的“許可經(jīng)營(yíng)”報(bào)以歡呼。

　　事實(shí)上，無(wú)論是海南的新規(guī)定還是國(guó)務(wù)院修訂的新條例，出發(fā)點(diǎn)都是為了提高行業(yè)門(mén)檻，在管理對(duì)策上都是采取經(jīng)營(yíng)許可的方式。不同的是，海南除了設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻之外，還采取招投標(biāo)的辦法，進(jìn)行總量限制，此舉意味著申請(qǐng)者即便在資質(zhì)上達(dá)標(biāo)，也不能保證入圍，所謂海南“農(nóng)藥專營(yíng)”的說(shuō)法也蓋由此而來(lái);而國(guó)務(wù)院修訂后的新條例則對(duì)所有符合經(jīng)營(yíng)條件者一視同仁，從而取消了延續(xù)多年之久的經(jīng)營(yíng)主體限制。

　　同樣是規(guī)范市場(chǎng)，卻一褒一貶，一毀一譽(yù)。有人分析，這樣的專營(yíng)對(duì)其中隱含著身份歧視，從而引發(fā)了社會(huì)公眾的心理不平衡，并由此引發(fā)了公眾對(duì)此政策的不同評(píng)價(jià)。

　　正方：專營(yíng)有利于正本清源

　　海南的農(nóng)藥管理新規(guī)是在出現(xiàn)藥殘事件、經(jīng)歷13年放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后作出的修訂，其中的探索過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得思考。1997年，因假劣農(nóng)藥泛濫，海南在全國(guó)率先實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，不限制農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體。如今同樣出于流通管理混亂的考慮，又重拾專營(yíng)體制。海南的經(jīng)歷充分證明了一點(diǎn)，農(nóng)藥管理還是嚴(yán)格點(diǎn)好。

　　分散經(jīng)營(yíng)雖然可以促進(jìn)市場(chǎng)活躍，但不可避免造成市場(chǎng)主體良莠不齊，經(jīng)銷渠道魚(yú)龍混雜。一些不法經(jīng)銷商受利益驅(qū)使，通過(guò)各種渠道兜售劣質(zhì)或違禁農(nóng)藥。盡管執(zhí)法部門(mén)不斷加大監(jiān)管和打擊力度，但市場(chǎng)上高毒劇毒和假劣農(nóng)藥仍屢禁不止，由此導(dǎo)致的食品安全事件也是頻頻發(fā)生。因此，在當(dāng)前源頭治理是當(dāng)務(wù)之急，實(shí)行農(nóng)藥專營(yíng)是治本之策。

　　反方：專營(yíng)背離市場(chǎng)規(guī)律

　　從國(guó)家層面來(lái)講，農(nóng)藥專營(yíng)其實(shí)一直在執(zhí)行，至少在政策上從未有過(guò)松動(dòng)，但專營(yíng)的現(xiàn)狀和弊端為大家所共睹;從海南的農(nóng)藥政策發(fā)展歷程看，十幾年前之所以創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)許可制度，同樣也是為了解決專營(yíng)所帶來(lái)的積弊。可見(jiàn)，歷史已經(jīng)證明，農(nóng)藥專營(yíng)本身不能解決問(wèn)題。不僅如此，專營(yíng)還會(huì)抹殺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，窒息科技進(jìn)步，阻礙服務(wù)創(chuàng)新，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向更是背道而馳。

　　其實(shí)，規(guī)范行業(yè)的重點(diǎn)在于執(zhí)法和監(jiān)管到位，在于嚴(yán)格提高準(zhǔn)入條件，而不在于專營(yíng)者的身份。正是基于此點(diǎn)，國(guó)家對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂得到了行業(yè)的極大支持。