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　　農藥包裝廢棄物已成為農村面源污染的重要來源，引起了環境保護部、農業部、工信部和安監部門的高度重視。李克強總理等國家領導人不久前針對農藥包裝廢棄物污染問題作了重要批示。1月9日，中國化工報記者從中國農藥工業協會獲悉，為落實國務院領導指示精神，《農藥包裝袋廢棄物環境管理辦法》初稿已經完成，目前正在論證之中，未來有望促使我國農藥包裝廢棄物管理可控化。

　　基本不回收致污染驚人農藥包裝廢棄物是農業生產使用過程中廢棄的瓶、袋、罐等類型的農藥包裝物。近年來，在我國農村，隨意丟棄于農田、溝渠及河道中的廢棄農藥包裝物不斷增加，其產生的環境污染危害也日益突出。

　　“這些包裝不僅具有較高的危害性，在環境中殘留的時間也較久，且由于我國農藥包裝廢棄物污染一直未得到管理，農藥包裝廢棄物基本沒有回收，實際殘留于環境中的農藥包裝廢棄物的數量可能更大。”環境保護部南京環境科學研究所副研究員焦少俊表示。

　　據了解，在我國，沒有得到合理回收的大量農藥廢棄物包裝造成了雙重污染，一是農藥包裝中的農藥殘留對水源等造成污染，二是農藥包裝本身造成了白色污染。而且我國農藥包裝廢棄物的體量極大。相關數據顯示，每畝農田上殘留的農藥包裝物為5～10個，我國每年的農藥包裝廢棄物約有32億個，質量大約有10萬～15萬噸。而且農藥在使用以后，農戶的處理措施一般為隨手將農藥瓶袋直接扔在田間地頭或河溝里，僅有2%～3%的人會考慮焚燒或填埋處理，給環境造成極大的破壞。

　　回收處置推廣困難重重農藥包裝廢棄物的回收處理在國際上已經積累了很多經驗，美國、巴西、東南亞等國家和地區都有很好的回收機制。但環境保護部南京環境科學研究所單正軍主任談到，由于我國以一家一戶的小農經濟為主，農民環保意識淡薄，農藥廢棄物包裝處置難度非常大。近幾年，北京、浙江、廣西等地方農業部門及農藥企業也嘗試進行農藥廢棄物回收工作，積累了大量的經驗，為國家制定農藥包裝廢棄物處置管理辦法和政策的出臺奠定了基礎，但是也存在不足，表現為沒有建立長效的機制，回收率低，廢棄農藥包裝物處置難度大等。

　　受訪人士普遍認為，在對于農藥包裝廢棄物的回收處置當中，最大的難題是資金以及各相關責任主體的配合問題。另外，當前農藥包裝廢棄物管理的失控還來自于以下原因：一是法律法規不健全，讓生產經營者在沒有強力監管的條件下逃避責任;二是相關職能部門缺位，監管不力;三是農藥包裝廢棄物缺少回收渠道。因此制定更明確的法律法規可能最為關鍵。

　　制訂易操作政策成關鍵由于農藥包裝廢棄物回收是一個復雜的系統工程，涉及政府部門、農藥生產及經營單位、廢棄物處置機構等各方的協作，因此制定出一個接地氣的農藥包裝袋廢棄物環境管理辦法成為重中之重。“該辦法的出臺或許會改變我國農藥包裝廢棄物回收與處置的現狀。”焦少俊談到。

　　對于該辦法的制定，江蘇省環保廳副廳長于紅霞認為，任何法規、政策的出臺，一定要接地氣，要考慮到基層的因素，不能照搬國外的先進模式，只有這樣才能保證辦法的有效執行。“頂層設計很重要，要考慮持續性，一些相關條款需要梳理。”于紅霞說。

　　單正軍認為，農藥包裝廢棄物的處理涉及包裝環節、回收環節、處置環節三部分，如何做好這三方面的工作，既要借鑒國際先進的經驗，也要與中國的實際國情相結合。

　　“雖然國際上對農藥包裝廢棄物處理方面已經有很多經驗，歐盟、美國、巴西等國家和地區都已經形成了成熟的處理機制，但政策的制訂需要以國情為基礎。我國農民人口基數大，普遍對環保認知度低，且尚屬弱勢群體，以農民為主體進行農藥包裝廢棄物的回收處理并不現實。根據我國國情和管理模式的探索，‘管理辦法’中將對包裝環節、回收環節和處置環節分別作出要求。如農藥包裝的材質、規格要嚴格規范，以便于回收、處置及資源化，明確生產企業為農藥包裝廢棄物回收的責任主體，處置環節將秉承‘減量化、無害化、資源化’原則對廢棄物進行科學處理。”單正軍同時強調，“為使政策順利落地實施，政府還將尊重企業提出的建議，對辦法作出合理調整。”

　　據中國農藥工業協會齊武主任介紹，2015年農藥包裝專業委員會工作將把重點放在企業與政府管理部門溝通方面，以確保《農藥包裝袋廢棄物環境管理辦法》的可操作性，同時進行農藥分裝車間的相關規范的編制和完善。

　　回收處置已有成功經驗據中國化工報記者了解，河北昊陽化工有限公司在廣西來賓地區經過3年的努力，已經建立了政府主導、企業實施、群眾參與、市場化運作的模式，初步建立了農藥包裝回收處理系統化、規范化的長效機制。目前項目區已建成5個回收管理中心、19個回收站、269個回收點，共回收農藥廢包裝袋(瓶)487.5萬個，121.9噸;減少廢包裝農藥殘留量698.4千克，凈化蔗田147.5萬畝。

　　另外，2014年，國內12個縣市地方經銷商的廢棄物包裝回收工作也已啟動。杭州余杭區對于農藥包裝廢棄物回收的處置模式不同于昊陽化工。從2009年起，余杭區將農藥廢棄物包裝物的回收處置納入到農業面源污染治理工作之中，經過幾年的探索與實踐，已經形成較成熟的回收處置機制。特色是以各鎮街為責任主體、相關部門協調監督、經營單位折價回收、農資公司集中存放運輸、專業環保單位集中銷毀。

　　中國農藥工業協會為此做了不少工作。協會會長孫叔寶談到，為宣傳安全科學使用農藥的知識和技能，增強農藥使用者的安全意識，減少農藥包裝廢棄物在田間的污染，中國農藥工業協會安全科學使用農藥委員會自去年4月在南京成立后，到目前已成功舉辦90期安全科學使用農藥，建設美麗鄉村大講堂，不僅得到了中化農化、拜耳、科賽基農等企業的大力配合，也帶動了更多國內農藥企業參與到安全科學使用農藥與農藥廢棄物回收工作之中。